哈萨克斯坦副外长就上海合作组织与东盟合作前景接受记者采访(摘要)

按照大多数专家的看法,未来几年内,亚太地区将成为世界的中心和经济迅速发展的"发动 机"。今天,亚太国家人口占全世界的60%以上,经济占全球GDP的28%。然而亚太地区并非仅仅是世界经济的重要组成部分,它也是世界上潜在冲突最多的 地区之一。因此,维护这一广阔地区的稳定与和平是实现经济稳定增长的重要条件。东南亚国家联盟即东盟是探讨与解决应对地区新威胁新挑战问题的有效机制。东 盟在该领域的活动与上海合作组织的工作有一定的相似之处。

该组织最主要的战略目标是于2015年前建立起以欧盟为样板的共同体模式,包括东盟经济 共同体(以1992年建立的东盟自由贸易区为基础);东盟安全共同体(以1994年建立的东盟地区论坛为基础)等联合东盟十国和包括俄罗斯、欧盟、美国、 中国、日本、印度等世界大国在内的十八个伙伴国的安全和预防性外交机构;以及东盟文化共同体。各方向的共同目标在于未来使共同体在应对潜在威胁方面拥有统 一的目标、共同的立场和一致的声音。

此后东盟宣布将维护地区和平、安全与稳定、加强政治、经济和社会文化合作、确保成员国和平共处、维持东南亚国家的无核地位、缩短各成员国间的差距及实现均衡、和谐、稳定的发展作为其主要宗旨。东盟致力于继续在亚洲地区发挥其中心作用。

发 展同亚太地区大国和区域组织的伙伴关系网是东盟的重要活动方向之一。为此,东盟启动了10+3(东盟加上中国、日本和韩国)以及10+6(东盟加中国、日 本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰),即东亚峰会等机制。目前为止,东盟已在10+3框架内举行过8次、在东亚峰会框架内举行过3次会议,各方在两框架内 最近的一次会议上对在2015至2020年期间以上述论坛为基础建立东亚共同体表示支持。

2002年东盟与中国签署了全面开展经济合作的框架协 议,协议的最终目标是建立中国和东盟十国的自由贸易区。据中国研究人员的分析,东盟国家不失时机地搭上了中国经济快车,通过同中国建立自由贸易区以及开展 密切经济交往分享中国经济发展的成果。与此同时,中国通过与东盟的密切合作也成为东南亚的最大赢家。

上海合作组织继成功解决前苏联国家与中国间复 杂的军事和边界问题后,明显拓展了其关切的领域。毋庸置疑,强力部门在维护地区安全、稳定与秩序领域的合作具有优先意义,因为各国必须有效应对当前面临的 威胁与挑战。为此,2001年6月签订了上海合作组织打击恐怖主义、分裂主义、极端主义公约,并在此基础上建立了地区反恐怖机构,该机构于2004年取得 上海合作组织常设机构地位,运转顺利。目前,在巩固地区安全与稳定领域内有关建立上海合作组织针对自然和人为突发事件应急机制、制定统一恐怖组织和恐怖分 子名单、扩大移民领域合作等问题被提上议事日程。

如今,上海合作组织框架内制定了包括促进经贸交往、鼓励投资、加强文化人文交流、共同解决地区自 然资源利用和环境保护等问题的新的合作方向。我们认为,能源、交通和过境领域的合作前景尤为广阔。为此,上海合作组织成员国拥有一切必备条件,即庞大的自 然资源储备、发达的管线输出网、快速发展的石油工业和电能基础设施。为此,哈萨克斯坦建议制定亚洲能源战略及成立上海合作组织统一能源市场,以便成员国更 积极得使资源为己所用;建议建立成员国边境贸易区,以有效协调发展边贸的计划;以及建议共同开发基础设施和交通路线和建设。

谈到上海合作组织近期 发展态势,有必要强调一下该组织的国际影响力在不断上升。2004至2005年,蒙古、印度、巴基斯坦、伊郎获上海合作组织观察员地位,白俄罗斯、尼泊尔 和斯坦兰卡表示希望成为观察员。由于目前相关法律机制尚未制定完毕,暂不吸收新成员。但秘书处正会同成员国制定各方均能接受的与观察员合作的模式。上海合 作组织于2004年获得联合国大会观察员地位,与亚太经社会和联合国开发计划署保持着长期联系。2005至2007年,上海合作组织与东盟、独联体、欧亚 经济共同体和集安条约组织签订了谅解备忘录。目前正在制定上海合作组织与经济合作组织和亚信合作的相关文件。

上海合作组织是一个新型的组织,它摒弃冷战思维,欢迎与世界政治的各极开展合作。上海合作组织与欧盟、欧安组织和其他机构交往的加强表明了这一点。

自2005年4月21日至今,上海合作组织与东盟谅解备忘录签订已有2年半的时间,该备忘录确定了双方在诸如经济、金融、旅游、环保、自然资源利用、社会发展、能源、打击跨国犯罪等领域的主要合作方向。

该 文件在全球化进程中无疑将为扩大和巩固两组织成员国的互利合作打开新的机遇。然而,双方还面临着尽快开始切实落实备忘录条款的任务。各方将在协商和谈判后 制定具体的合作方式、方法和实施机制。因此,在上海合作组织成员国2007年11月21日在杜尚别举行的外交部磋商期间,各方责成秘书处于近期制定备忘录 的落实计划以提交其审议。

我们对这一合作有何期待,其前景如何?鉴于目前的发展形势,双方除在军事政治、经济、环保和人文等领域存在着相似的宗旨 和任务外,在另外一些方面也有相似之处,包括国际组织的法律地位、现行法律基础、友好合作的法律文件等。上海合作组织和东盟成员国在地缘上毗邻,在亚太地 区拥有共同利益。两组织的成员国均重视巩固活动区范围内的和平与稳定,开展经济、交通、文化、旅游等领域的互利合作。与此同时,上海合作组织愿拓展与扩大 东盟框架内合作的形式、范围和机制。东盟拥有40年的运作经验,能够对像上海合作组织这样年轻的组织有所帮助。

众所周知,当今世界区域组织作用显 著增强,数量不断增加,竞争日趋激烈。这一趋势表现在,在诸如欧安组织、上海合作组织、东盟、亚信、亚洲合作对话机制、经济合作组织、南亚区域合作联盟、 亚太经合组织、欧亚经济共同体等各欧亚地区组织间建立伙伴关系,以共同应对当今世界面临的威胁与挑战。

在这一背景下,上海合作组织与东盟作为世界 上重要组织,应成为欧洲与亚洲安全带上的重要一环。哈萨克斯坦将于明年加入东盟地区论坛,是上海合作组织积极参与者,亚信的执行主席国以及欧安组织 2010年当选主席国,将为建立类似稳定的桥梁和打开新的区域合作前景创造便利条件。