上海合作组织秘书长在“上合日”新闻发布会上的答问稿

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【新华社提问】
1、当前,新冠肺炎病毒(COVID-19)蔓延全球。您认为,上海合作组织成员国应如何加强合作以共同应对COVID-19?为抗击疫情,上合组织准备今后作出哪些努力?
答:根据世界卫生组织发布数据,全球已有约700万人因新冠肺炎疫情受到感染,近40万人病亡。
世卫组织还指出,虽然欧洲的疫情防控形势好转,但在全球范围内情况却在恶化。上海合作组织国家中俄罗斯、印度、巴基斯坦的情况比较复杂。专家们还提到了疫情在全球二次爆发的可能性。所有这些都要求我们必须采取防控措施。
国际社会应该承认,今年年初,中国付出了巨大代价,帮助世界赢得了防控疫情的宝贵时间,以实际行动制定了应对传染病暴发的新标准。
中国的抗疫经验表明,"早发现、早报告、早隔离、早治疗"是最有效的疫情防控措施。
上合组织成员国根据上述经验和自身实际情况,积极开展疫情防控工作。
谈到上合组织各成员国间的抗疫合作,我想引用一句谚语"患难见真情"。在当前这个困难时期,上合组织各成员国积极互帮互助,相互支持。各国领导人在疫情暴发的最初几天,都对中国的努力表示了坚决且无条件的支持和声援,同时还提供了各式各样的人道主义援助。本组织各成员国人民,特别是年轻一代,向中国人民提供了精神支持,表达了真切的同情心和感同身受之情。上合组织秘书处全体工作人员同武汉市民和全中国人民心连心,休戚与共。
当疫情蔓延至上合组织大多数成员国时,中国又向上合组织所有国家都伸出了援手,提供了人道主义援助,并向其中一些国家派出了医疗专家。所以说,上合组织成员国并非独自面对困难,而是互相支持、互相帮助。所有这一切都体现了上合组织成员国之间的兄弟情谊。
一句话,上合组织将在预防传染病扩散和应对公共卫生紧急情况方面继续积极开展工作。
上合组织秘书处作为协调机构,就在本组织框架内整合抗疫努力提出了一系列工作建议。由于疫情限制,目前这种协调工作大多都通过网络进行。
今年4月1日我们举行了上合组织成员国医疗专家视频会议。会上各国专家达成重要共识文件,将在感染病防治和疫情控制领域开展经验交流。预计本月底还将举行上合组织成员国卫生部长会议。
为抗击疫情,我们还努力尝试运用数字技术。上个月,上合组织秘书处和阿里巴巴集团合作组织了一场关于防控疫情的培训研讨会,上合组织成员国卫生部门和观察员国、对话伙伴国代表参会研讨。
此外,上合组织秘书处提议成立一个专门协调委员会,共同应对本地区疫情威胁。目前有关条例草案正提交各成员国审议。

2、上海合作组织奉行"上海精神"。您认为,在上海合作组织框架内建立的合作机制和上合组织奉行的合作精神对全球发展有什么重要启示?
答:"上海精神"的内涵包括"互信、互利、平等、协商,尊重多样文明、谋求共同发展"。
这些原则明确记载于《上海合作组织宪章》中,确定了上合组织的理念和政治本质,规定了其内部结构和工作机制。在过去的19年中,"上海精神"已牢牢融入了政治外交词汇中,丰富了现代国际关系的理论和实践。
上合组织成员国坚持不懈,努力构建"不结盟、不对抗、不针对第三方"的建设性伙伴关系。
"自愿加入、成员平等、协商一致"的决策模式,树立起上合组织的正面形象,为它增添了极大的吸引力。印度和巴基斯坦已加入上合组织。还有很多国家也表达出希望成为本组织正式成员的意愿。这些都表明,上合组织在国际舞台上的威望正不断提高。
可以说,上合组织的发展经验是在不同经济政治潜力、不同文化文明特点、不同规模体量的大小国家间构建平等伙伴关系的首次成功尝试。
也就是说,上合组织在秉持"上海精神"的基础上,成功展示了该如何建设和发展不同国家间的平等互利关系。总之,协商一致的互动模式经受住了时间考验,证明了自身的可操作性。"上海精神"的核心价值在于,它为所谓的文明冲突、零和博弈、保护主义、冷战、贸易战等概念提供了一种可供选择的替代方案。
事实上,当今世界地缘政治紧张加剧,国际社会面临的系统性威胁和挑战日益复杂,迫切需要各国共同努力,推动构建一个更加公平和多元的世界秩序。
上合组织将在此进程中发挥重要作用。上合组织成员国在世界人口、领土、自然资源和经济体量中占据相当大的比重。相应地,本组织理应成为新的世界秩序的"支柱结构"之一。

3、经过近19年发展,上海合作组织已成为一个具有最大地理和人口覆盖范围的综合性区域组织。您如何评价,上合组织对维护区域安全和促进共同发展所作出的贡献?为了上合组织今后能够发挥出更大的积极作用,必须作出哪些努力?
答:《上海合作组织宪章》将合作打击一切形式的恐怖主义、分裂主义和极端主义确定为本组织的一项重要任务。近二十年来,上合组织为维护本地区安全、稳定与发展作出了重要贡献。这是不争的事实。
尽管全球性挑战和威胁加剧,世界一些地区的安全局势依然紧张,但得益于上合组织框架内有效的安全合作,本地区始终保持稳定。这些年来,我们成功打造了坚实的条约和法律基础,建立了有效的安全合作机制。首先,我们在上合组织地区反恐机构框架内开展了大量工作。为提高合作反恐效能,各成员国执法机构和武装力量还定期举行联合反恐演习。
上合组织为打击毒品全球贩运作出重大贡献。这方面的具体情况,我已在刚才的致辞中进行了详细阐述。
形势发展已充分表明,信息通讯技术拥有巨大潜力,社会经济领域数字化具有明显优势。与此同时,与网络诈骗和黑客攻击公共及金融机构相关的网络安全挑战也在与日俱增。在这方面,上合组织秘书处认为,必须采取有效措施,加强对关键基础设施的保护,在国家生活的各个方面广泛应用先进的信息技术。这项工作吸引了上合组织各成员国IT业的诸多优秀企业参与,包括阿里巴巴集团、Mail.ru集团和其他大型公司。这些企业在疫情期间用实践证明了应用先进信息技术的成效。
总的来说,全球和区域安全面临的新挑战、新威胁正日益增多,包括流行性传染病、信息通信技术犯罪、生化恐怖主义袭击、跨国有组织犯罪等。这些问题都需要在兼容并蓄的多边主义基础上综合施策,加以解决。也正是因此,我们正在积极考虑扩大上合组织区域反恐机构的权力。

4、近来,国际社会高度关注香港国家安全立法问题。不久前,您出席了中国两会有关活动,能否同我们分享对该问题看法?
答;众所周知,今年5月28日中国十三届全国人民代表大会三次会议通过《关于建立健全香港特别行政区维护国家安全立法的法律制度和执行机制的决定》。
香港事务纯属中国内政。去年9月,上合组织就香港局势发表声明,指出上合组织坚定支持维护国际法的权威地位,主张恪守《联合国宪章》,特别是不干涉内政、相互尊重主权和领土完整、保障各国利益原则。
为此,上合组织呼吁外部势力放弃任何可能导致中国香港特别行政区局势恶化的行动,停止为香港地区恢复秩序和稳定制造障碍。
上合组织上述立场没有改变。


【塔斯社提问】
5、当前,国际上人为划线、分裂世界、拒绝合作的趋势愈演愈烈。个别国家完全拒绝加入国际组织,完全拒绝遵守国际公约。上合组织对此持何种立场?上合组织是否会进一步发展与联合国及其下属各机构以及其他国际组织的合作关系?
答:今年一月,联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯向联合国大会提交了2019年联合国工作报告。他在报告中指出了四种对全世界的威胁,包括地缘政治局势紧张、气候变化、全球范围内的不信任和滥用新技术。
新冠肺炎疫情使得这些威胁愈加严重,并使全球陷入两难抉择,即要么整个国际社会团结一致、防控疫情,要么遭受严重的生命和经济损失。出现这一困境,主要是与全球治理缺乏、国际关系体系缺陷以及个别国家公然实施无视《联合国宪章》和国际法基本准则的政策后果有关。一方面,安全威胁日益全球化;另一方面,多边协调机制却正在崩溃。这将不可避免地导致不稳定性和不可预测性上升。
当前摆在全人类面前最重要的任务,就是在全球和各地区范围内超越政治分歧和对抗、摒弃民族主义和民粹主义、反对保护主义。
将病毒政治化只会对病毒本身有利,可病毒是没有国界的。
总的来说,在当前复杂局势下,协调行动、交流信息和相互帮助至关重要。没有任何一个国家能够独善其身,将疫情挡在本国领土之外,仅保障自己的安全。为有效防控疫情,必须联合全世界所有国家和国际及区域组织,共同做出努力。
我们应当支持联合国行动,视其为推动全球合作的综合有效平台。关于上合组织与联合国的合作,我刚才已详细讲了很多,不再重复。

6、我们注意到上海合作组织成员国之间存在冲突情况。这是否意味着,作为一个国际组织,上海合作组织的力量衰弱了?在这方面,您是否考虑过上海合作组织会崩溃?上海合作组织是否有能力帮助解决局部争端和误会,加强地区稳定和世界安全?
答:首先,我不想使用"上海合作组织成员国之间存在冲突情况"这个表述。
也许您是指一部分上合组织成员国边境地区发生的某些状况。
上合组织成员国一致认为,国家间关系中出现的问题,特别是领土和边界争端,通常都会在双边层面和为此特设的磋商机制框架内得到解决。当然,这是在当事国并未寻求本组织或其他成员国参与调解的情况下。在这种情况下,应适用《上海合作组织关于应对威胁本地区和平、安全与稳定事态的政治外交措施及机制条例》所规定的程序。
我注意到,近年来的实践表明,上合组织各成员国完全有能力在不受外来干涉的情况下,以和平的政治和外交方式解决问题。面对其他成员国的协助调解意愿,当事国双方均表示感谢,并保证将自行解决问题。上合组织成员国领导人的政治意志,以及我们各国人民的智慧,使我们能够通过对话和妥协,解决所有存在的问题,包括双边局部问题。
上合组织从来就不是解决双边争端和分歧的平台。本组织坚定遵循2002年成员国元首圣彼得堡峰会期间重申的《上海合作组织宪章》所规定的目标和原则。其中包括要加强成员国之间的相互信任、友谊和睦邻关系,共同应对全球性挑战,在预防国际冲突及维护世界和地区和平方面加强合作,共同致力于寻求解决二十一世纪新挑战的方法。
我们在上合组织框架内开展的合作,充分挖掘了各成员国及其人民之间睦邻、团结与合作的巨大潜力。

7、【塔斯社提问】疫情过后的首要任务就是恢复世界经济和上合组织各国经济发展。上合组织是否讨论过这个问题,会不会提出联合倡议,有没有相关文件?
【《中国》杂志提问】疫情对世界各国经济都产生了不利影响。您认为,上合组织成员国应如何加强合作以应对世界经济衰退?
答:今年4月13日,上合组织成员国外长举行视频会议,讨论了共同应对疫情导致的社会经济后果等问题。
与会各方注意到,必须有效挖掘《上合组织成员国2035年前多边经贸合作纲要》潜力,特别是在过境运输、基础设施、农业和其他领域。
新冠肺炎疫情暴发后对世界经济产生了巨大的负面影响。世界银行最新预测称,今年世界经济将同比萎缩5.2%,而非增长2.5%。 这将是全球范围内自第二次世界大战以来最严重的经济下滑。
绝大多数成员国认为,在疫情持续蔓延的情况下,对上合组织各国人民保障粮食、药品、医疗物资的持续供应仍是当务之急。为此,外长会提议建立一个过境货物运输"绿色走廊"特别机制,方便具有社会意义的产品和个人防护用品进出口。为确保粮食安全,我们提出了建立粮食储备"灵活制度"的建议。
中方表示愿继续在上合组织银联体框架内实施有针对性的贷款援助计划,以支持其他成员国经济发展。中方还强调了实施《上海合作组织粮食安全合作纲要》、在本组织框架内扩大现代农业合作的新形式和新途径、保证本地区农产品供应和市场稳定的重要性。
上合组织成员国强调,必须通过创建食品安全登记制度即统一标准的食品安全清单来确保食品安全。提出这个倡议,是为了给重要货物的过境运输创立一个特殊的"绿色走廊"。 外长会指出,有必要加强上合组织成员国间运输、海关、植物检验检疫和其他相关部门间的协调与互动,以便为人民提供必要的食品。
根据外长会建议,上合组织秘书处制定了成员国间开展上述合作的相关文件草案,以确保上海合作组织空间的粮食安全。目前该草案正由各成员国进行审议。
上合组织还计划批准一项与流行性传染病作斗争的综合行动计划。该计划提供了开展联合研究、合作开发疫苗及疾病治疗的有效方法。此外,我们打算就新冠肺炎病毒传播问题和确保上合组织地区生物安全问题通过一个特别声明。
我们认为,采取包括加快科技创新在内的综合措施,制造新的经济增长点,十分重要。各成员国表示,为应对金融风险,有必要增加本币结算份额。
新冠肺炎疫情扰乱了世界各国经济的正常运转,导致失业率上升、供应链中断、世界粮食市场不稳定,对全球经济构成严峻挑战。
联合国秘书长指出,全球性的粮食危机可能成为疫情带来的严重后果之一。因此,考虑到《上海合作组织粮食安全合作纲要》的目标和任务(2018年10月12日,杜尚别市),上合组织秘书处制定了上合组织成员国粮食安全合作概念草案,目前正由各方审议。
此外,今年5月上合组织成员国旅游部门负责人举行视频会议,一致同意相互提供协助和支持,以克服疫情给各成员国旅游业造成的影响。

8、【塔斯社提问】很难说今后世界上和上合组织成员国内不会再出现类似新冠肺炎疫情这样的挑战。疫情是否会有助于加强上合组织框架内在卫生领域和紧急情况处理方面的合作?
【《中国》杂志提问】新冠肺炎疫情突出暴露了国际公共卫生治理方面的系统缺陷。2020年上合组织峰会是否会特别关注公共卫生和安全问题?在该领域,上合组织成员国会主要在哪些方面展开合作?
答:这次疫情突出表明了国际社会在卫生健康和流行病防治方面加强合作的重要性。
上合组织框架内开展上述合作的法律依据,是2011年签署的《上海合作组织成员国政府间卫生合作协定》。
此外,在2019年6月14日上合组织比什凯克峰会期间,通过了《上海合作组织成员国卫生领域合作主要措施计划(2019-2021)》,包含一系列在公共卫生和健康、流行病学防治及传染病防控领域的合作任务。
俄罗斯担任2020年上合组织轮值主席国。目前俄方正制定一项联合行动计划,以落实2018年6月青岛峰会上通过的《关于在上海合作组织地区共同应对流行病威胁的声明》。
此外,上合组织秘书处已向各成员国提出一项建议,即成立一个在上合组织地区共同应对流行病威胁的协调委员会。
由于疫情已经影响到上合组织所有成员国,正好可借此机会检验成员国在公共卫生和防疫领域的多边合作成效。事实证明,本组织在抗击新冠肺炎疫情方面表现出了合作的高水平。
疫情期间,本组织内部已开始围绕现有项目和新项目进行在线协调。包括首次尝试召开有关网络会议,并取得成功。现在上合组织框架内几乎所有的成员国协作机制都已可以通过视频形式在线运行。
我们计划于6月中旬以同样的形式召开上合组织成员国卫生部长会议和成员国卫生防疫保障专家及部门负责人协商会议。参加协商会议的,除了本组织的正式成员国之外,还计划邀请观察员国和对话伙伴国的代表参加。
在此,我还想特别赞扬上合组织国家的医生、护士等医务工作者所表现出的献身精神和专业精神。他们冒着生命危险医治新冠肺炎感染者,同时保持平和冷静和精力充沛。医务工作者对其工作和病人的态度值得我们致以崇高的敬意和深切的谢意。

9、疫情打击了各国之间的人文主义合作。上合组织是否准备协助恢复和进一步发展"上合组织大家庭"国家之间的文化、教育和体育交流?今年上合马拉松比赛还会举办吗?
答:我认为,在抗击新冠肺炎疫情的斗争中,上合组织成员国表现出了高度的文明、文化水平和社会稳定性。无论是在组织力量应对新挑战方面,还是在道德和哲学意义上,本组织都表现得更加强大。与其他国家和国际组织不同的是,疫情加强了上合组织各成员国间的互信。各成员国政府努力克服经济困难,同时采取人道主义和社会救援措施,避免了国内经济和政治冲突。更为重要的是,上合组织成员国并没有以牺牲其他国家的利益为代价来解决本国问题,而是选择相互帮助。共同应对挑战及其取得的成就,使本组织变得更加团结。
我们没有取消上合组织框架内文化、教育和体育活动的计划,特别是上合马拉松比赛,只是可能会根据疫情发展形势作出相应调整。顺便说一下,在今年4月,上合马拉松赛已获得国际田径联合会授予的银牌赛事证书。鉴于上合组织昆明马拉松赛还相当"年轻",被授予银牌赛事证明已经证明了该赛事的巨大潜力、社会需求和组织办赛的高水平。
上合组织框架内现有的的社会活动机构,如中国上合组织睦邻友好合作委员会、上合组织塔什干民间外交中心等,也为发展本组织各国间的人文交流作出了重要贡献。
在今年6月1日"国际儿童节"之际,上合组织塔什干民间外交中心组织了题为"色彩缤纷的世界"的儿童网络绘画展。本次展览成为居家隔离条件下振作精神、放松心情并与周围人们分享快乐的好机会。上合组织每个成员国都提交了10幅5至14岁青少年的参展作品。这些作品对上合组织成员国文化、历史、艺术、传统和大自然进行了艺术性描绘。
目前,在上合组织秘书处支持下,上合组织睦委会中方同事们正在筹备主题为"战胜疫情,守护共同家园"的网络画展。参加本次活动的是"上合组织大家庭"5-16 岁的各国小朋友。他们将通过绘画作品来展现自己对新冠疫情防控的认识和抗疫中的感动。
本次网络画展将于2020年6月15日即"上合组织日"当天开幕。
此外,为纪念上合组织成立19周年,该委员会还与中华全国集邮总会共同筹备发行主题为"加强上海精神,团结抗疫"的纪念封。今天你们就有机会看到纪念封的草图。


【中国国际广播电台提问】
10、新冠肺炎疫情对今年上合组织峰会的日程安排有什么影响,计划何时召开峰会,会议的形式是否会改变?
答:由于疫情影响,俄罗斯担任主席国期间的活动计划表做出了一系列修改。但是,所有这些活动都会举办,有些正在网络上进行,有些则将推迟到晚些时候。正如我之前所说,今年的上合组织峰会将于秋天在圣彼得堡市举行。
上合组织所有成员国和观察国的领导人以及有关国际和地区组织代表将应邀出席上述峰会。
峰会主要成果文件将发表《圣彼得堡宣言》。该宣言将总结上届峰会决定一年来的执行结果,确定在全球政治经济新形势下本组织下一步发展的优先任务,协调成员国在重大而紧迫的国际和地区问题上的统一立场。
另一个等待批准的重要文件是《落实上海合作组织2025年前发展战略的行动计划》,其中包括旨在改善本组织今后5年多时间内学科活动的约150项实际举措,还将特别关注"后疫情时期"刺激经济复苏的措施。
所有峰会待签文件目前仍在专家级别进行磋商。鉴于疫情形势,各成员国常驻本组织秘书处代表正通过有关机制积极参与这项工作。