在今年上海合作组织峰会“上合组织+”会议的讲话中，习近平主席郑重提出全球治理倡议，从奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向五个方面阐释了该倡议的重要内涵。倡议一经提出，得到几乎所有国家元首的积极回应和认可。之所以在上合组织峰会上提出这一倡议，而不是在其他场合提出，我认为原因可能有以下几个：

一是上合组织从成立伊始即把全球治理视为己任。上合组织在成立宣言和组织宪章中指出，要推动国际政治经济秩序朝着更加民主、公正、合理的方向发展。在青岛峰会上，上合组织率先提出共商共建共享的全球治理观，成为上合组织主动参与全球治理的标志性事件，拉开了上合组织参与全球治理序幕，之后提出许多全球治理倡议理念，包括这次峰会上提出的有关支持多边贸易体制、能源、绿色发展等倡议。

二是上合组织倡导并践行的以“上海精神”为核心的治理理念，包括不结盟、不对抗、不针对第三方原则和“新五观”、“四个典范”、“四个共同体”以及“五条道路”“五个共同家园”等先进治理理念，为新形势下全球治理提供了方向指引和理念支撑，有可能引领全球治理走上一条希望之路。

三是地区治理卓有成效。上合组织在解决地区治理的相关问题方面，比如反恐、互联互通、提高民生福祉方面作取得了不小的成绩。“在这样一个面积辽阔、人口众多、文化多元的地区之内建立各方都能认可的多边安排和实践，对完善地区治理乃至全球治理体系来说，其重要性和示范意义不言而喻。”

四是两轮扩员为上合组织深度参与全球治理提供了有力支撑，也提出了要求。无论是伊朗、白俄罗斯，还是中东诸国，皆是发展中国家，他们的加入更加奠定了上合组织作为世界新兴经济体代表的地位，以及多极化的重要支柱，更加有益于上合组织争取发展中国家在全球治理体系中的话语权与代表性，有利于上合组织在全球治理变局中发挥更大引领和推动作用。

五是上合组织的国际合作步伐不断加大，力度日益增强，始终同联合国等国际、地区组织深化合作，建设性参与国际和地区事务，坚持国际公平正义，倡导文明包容互鉴，反对霸权强权，树立起负责任国际组织的正义形象。

总之，无论从外部环境看，还是着眼于自身发展，上合组织都应该主动作为，深度参与全球治理，且也完全有能力在当前完善全球治理进程中发挥应有甚至更大的作用。习近平主席也提出上合组织要当好践行全球治理倡议的表率。

第一，应进一步加重全球治理在上合组织合作中的分量。面对日益增多的全球性挑战和重大突发事件，上合组织应内部加强协调，最大限度达成一致，主动及时发声，阐明原则立场，彰显上合组织对全球治理的高度重视，提高上海合作组织的国际威望。同时，把全球治理作为对外合作的工作重点和目标。深挖上合组织与联合国、G20、金砖国家、东盟等国际和地区组织的合作潜力，就迫切的全球治理议题对话与合作，时机成熟时可共同推出全球治理的主张和倡议，在提高自身影响力的同时，也有助于扩大全球南方国家的全球治理话语权。

第二，从区域治理做起，练好内功，进一步释放自身内部潜力。一要始终保持先进理念。在坚持“上海精神”基础上，与时俱进，将得到成员国广泛认同的构建新型国际关系和构建命运共同体思想融入上合组织的核心价值体系，作为上合组织合作的行动指南。二是以人为本，坚持实效，继续脚踏实地深入推动安全、经济、人文这三个领域合作，建设好这“四个安全中心”，实施更多高质量、可持续、惠民生的合作项目，推动上合组织高质量发展，保障地区稳定与繁荣。三是从全球治理高度改革和完善组织建设。坦率地说，目前上合组织行动力和效率都不高，也使上合组织制度的推广、复制价值大大降低。 因此，应加强相应的工作机制建设，最大限度地发挥制度规范效力，提升组织行动力，不断做实做强上合组织。

第三，着力参与全球经济、科技、生态环保等敏感度相对较低领域的治理改革和建设。一方面就这三方面多提治理倡议，特别是机制规则，加强同相关国际组织的合作；另一方面，通过发挥域内产能优势和总结治理经验，向国际社会提供针对绿色低碳发展、前沿科技治理和打击新型恐怖主义的公共治理产品，惠及更多国家和地区。

中国国际问题研究院欧亚所副所长、研究员 韩璐