上海合作组织15周年—成就与展望

2016年5月5日，上海合作组织秘书长阿利莫夫在上海社科院向中国学术界代表发表演讲。阿利莫夫在报告中着重介绍了本组织走过的15年历程，其中谈到:

上海是上合组织的摇篮。上海贯彻中国改革开放战略取得的成就和作出的贡献，得到了世界的关注和认可。所做工作的深度和广度令人赞叹，而战胜困难的创新精神及不断探寻精神值得深入研究。上海是座日新月异、极富现代感和实干精神的城市，它不仅赋予了新生组织名称，其特有气质也感染着上合。本组织在与时俱进，她不忘历史，铭记组织源头。15年前，上合组织从上海起步，经历了自身的成长。其发展之路有时曲折复杂，但正因本组织具备上海气质，她勇往直前，不断发展。

（一）发生于世纪之交的国际关系格局变化证明，尽管冷战和集团政治已告终结，但世界并未变得安全。各种威胁和挑战的性质不断变化，除了传统威胁与挑战外，又增添了很多新的、更加难以预测的威胁与挑战。

（二）恐怖主义、宗教极端主义、非法贩毒和武器走私相互交织，且均带有跨国性质，在全球范围内相互串联。

（三）与此同时，随着信息时代的开启，当今国际关系中两种趋势也愈发明显，即全球化，以及全球化背景下的区域化。如今，任何一个国家的发展与地区发展紧密相连，同时这个地区的发展又与全球化大进程紧密融合。

（四）创建真正意义上行之有效的多方合作机制已经成为时代的迫切需要。决定新型地区组织出现的关键因素，是这类组织能否有效应对新时期的挑战，是否具备处理可持续发展问题、顺应瞬息万变形势并有效应对外部威胁的能力。 

（一）随着上世纪90年代新独立国家的出现，中亚地区开始了建立国家交往新系统的进程。地区各国的首要任务是解决复杂的内部社会政治问题，而这首先需要一个良好的外部环境，以保持地区的和平，邻国间能够交流互动。 

（二）1996年4月在上海举行的中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦领导人会晤掀开了本地区历史新的一页。由此开启的谈判进程不仅形成了新的多边对话形式，事实上，还确立了通过渐进方式处理国际问题的新型地区组织架构。

（三）"上海五国"机制的主要成果，即在欧亚地区的心脏地带形成了开放、互信和相互尊重的机制。"上海五国"机制展现了各方以共同安全理念为基础，遵循互惠、不对抗、共同利益高于单方利益的原则，加强团结的愿望。

（四）2000年7月4日，在杜尚别举行的上海五国元首会晤上，各方明确表示，将共同努力将"上海五国"打造成地区性多边广泛合作机构。

（五）2001年，乌兹别克斯坦共和国宣布将遵循互信、稳定和相互理解原则与上海五国开展合作。2001年6月14至15日，在上海举行的哈萨克斯坦、中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦领导人历史性峰会上，由六国参加的正式国际组织宣告成立。至此，世界政治版图上诞生了新的组织-上海合作组织。

（六）在上合组织成立宣言中，创始成员国声明将坚定遵循联合国宪章的宗旨和原则。这向国际社会发出了明确信号，上合组织不针对任何国家或地区，愿同各国及相关国际和地区性组织开展各种形式的对话、交流与合作，并根据协商一致原则，接纳认同上合合作目标、任务和原则的国家为新成员国。

（七）上合组织的制度设计体现了各成员国对国际局势迫切问题的深刻理解，对就重要议题通过平等和经常性对话以便在欧亚大陆腹地建立"安全地带"意义的认识，对依靠预防性外交，协商解决各种安全问题、维护和平与确保发展的深刻认识。

（一）确定新组织重点方向的一个重要步骤，是在成立峰会上签署打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约。该公约签署于纽约9.11事件发生前三个月。公约向世界揭示了上合组织已义无反顾地走上同"三股势力"斗争的道路。公约中以法律形式明确定义了国际恐怖主义。迄今，包括联合国在内的所有其他国际组织都未能给出明确定义。

（二）上合组织通过2002年6月7日圣彼得堡峰会完成了其制度化建设。在本次峰会上签署了本组织基础性文件-上海合作组织宪章。该宪章展现了对国际关系实践的全新视角和对国家间关系公认准则的全新解读，堪称典范。

（三）宪章规定了在本组织框架内集体决策的关键原则，即协商一致原则。它强调，所有成员国无论实力大小，均一律平等。这样，上合组织所通过的所有决议，都是全体成员国协商一致的成果。

（四）宪章确立了本组织框架内不同层次合作的原则，明确了组织发展的四个驱动力，确保其不断发展。这四个驱动力为：政治安全领域合作、经济领域合作、文化人文领域合作，以及最主要的驱动力-所有创始成员国对共同发展的追求。这是其他三个驱动力的总目标，是全面实现总目标的纲，所谓纲举目张。

（五）上合组织成立尤其重要的一点意义在于，它一开始确定的目标就在于创建国际关系民主正义的体系，它已成为独一无二的跨文明组织，在本组织所覆盖地区内最大限度地消除所谓的文明间冲突。

（一）2001-2006年为创建阶段，主要是落实所达成的共识。成立了上合实业家理事会，旨在推动成员国实业界人士加强直接联系。同时成立了银行联合体，探讨为上合地区联合项目提供金融支持问题。

（二）《上海合作组织观察员条例》通过后，蒙古国于2004年成为本组织首个观察员国。一年后，印度、伊朗和巴基斯坦获得这一地位。

（三）"上海精神"为本组织增添了特别的吸引力，其主要内容是互信、互利、平等、协商，尊重多样文明，谋求共同发展。有充分的理由认为，这一独特原则是6个国家开展新型地区合作的最核心原则。作为上合组织基本的整体概念和重要原则，"上海精神"丰富了当代国际合作的理论和实践，将国际社会对国际关系民主化的追求付诸实践。2004年12月，联合国大会给予上合组织观察员地位，是本组织获得国际承认的体现。

（四）2006年6月通过的上合组织成立5周年宣言中的核心内容之一，是本组织宣布愿尽全力承担维护地区安全与稳定的责任。同时重申，只有所有相关国家和国际组织开展广泛合作才能有效应对挑战和威胁，并认为一个地区的安全模式和机制的确立是该地区国家的权力和责任。

（五）2006年在上海签署长期睦邻友好合作条约是本组织5年来成功合作的成果。该条约发展并确认了上合组织宪章所明确的作为本组织的哲学根基的基本政治原则。

（一）近十年是上合组织框架下多元合作蓬勃发展的十年，各国利益和地区利益在不同发展领域实现顺利对接。在政治和安全领域的合作达到了前所未有的高度。每年举行的元首峰会不仅可以"对表"，还可对快速变化的地区和国际局势做出共同应对。

（二）建立了成员国内务和公安部合作机制。本组织在禁毒方面也取得了显著成就。上合框架下制定并成功实施禁毒战略。持续开展打击贩运毒品的联合行动。合作打击网络恐怖主义，共同致力于保障信息安全。上合组织地区反恐怖机构付出努力，在成员国境内防止了数百起恐怖袭击，并有效协助对涉恐人员的搜捕，为阻断极端思想的传播做出贡献。

（三）成员国基于信任和相互尊重原则建立的建设性伙伴关系，使得地理相近和经济互补的优势得以充分发挥，有利于进一步积极寻找共同的合作项目。

（四）成员国高度重视人文合作，认为这有利于深化生活在本地区人民间的相互了解，拉近文化上的距离并彼此充实，有利于加深对彼此传统和习俗的认知。

（五）总体上，上合组织15年来建立并运行着28个不同领域的合作机制。本组织成为欧亚地区历史上第一个构建在充分民主基础上的综合性合作组织。

（一）今天，上合组织已有18个国家，占全球45%的人口，其中70%年龄不到50岁。毫不夸张地说，上合组织是世界上最具发展活力的地区。2015年，根据购买力平价统计的上合组织国家GDP总额超过37万亿美元，占全球的三分之一。

（二）上合组织当前的发展出现了一系列新的趋势。上合历史上首次制定并通过了未来十年-至2025年发展战略。该战略综合考虑有关未来十年全球和地区发展的预测，明确了本组织新的战略目标。重申维护安全与稳定仍是本组织的工作重心。与此同时，上合作为综合性的地区组织继续全面发展。

（三）在维护安全与稳定的同时，上合自身更加注重共同发展，视其为多边合作的总指标。提升社会福祉是核心因素，因为上合的主要任务就是保障本地区人民福利和福祉的提高。

（四）该战略对本组织实质的解读是上合不会成为军事政治联盟，也不会成为传统意义上带有某种超国家性质决策机构的经济一体化组织。

（五）上合旨在帮助主权成员协调有关重要国际和地区问题的立场和方法，协助他们根据自愿和平等合作原则达成共识。上合的这一特点连同其鲜明的民主运行原则，使其日益成为国际社会关注的焦点。越来越多的国家希望参与本组织不同形式的合作就证明了这一点。

（一）上合组织中没有也不会有谁主谁从、施压强迫等问题，也不存在谁赢谁输的问题，这里有的只是团结一致所获得的成果。本组织构建了世界上最大型的区域合作系统之一，其合作重点在于保障政治稳定，强化安全，扩大经济合作，谋求上合国家共同发展和人民幸福。

（二）今天，上合组织不仅是不同规模、不同分量、不同体制、不同文化民族传统国家共处的样板，而且上合正在为不同理念与价值体系相互包容，不同文明间开展对话，确立以谋求共同成果为目的的行为模式创造条件。

（三）上合组织的确是个新型国际组织，它承担着构建均衡、公平、高效国际关系体系未来模式的重任。正因如此，本组织任重道远。

（一）再过50天，将迎来今年本组织的重要活动--上合领导人塔什干峰会。成员国元首将齐聚乌兹别克斯坦首都，讨论本组织发展的重要问题，确定上合框架下多元合作的进一步发展。我们期待上合组织15周年塔什干宣言的通过，该宣言将对地区和全球政治的重要问题发表看法。

（二）每一届峰会都是本组织的重要事件，是其发展和壮大的重要步骤。以地缘政治紧张加剧为代表的世界局势瞬息万变，恐怖主义、分裂主义、极端主义规模日益扩大对整个国际关系体系带来消极影响。我们确信，此次峰会将为维护地区及世界和平、保障上合广袤地区可持续发展和巩固文化人文交流做出自己特别的贡献。