上海合作组织是一个跨地区的综合性国际组织，其责任范围覆盖欧亚大陆的三分之一：北起北极，南至印度洋，东起太平洋，西至波罗的海，人口超过全球总数的44%。上海合作组织国家的总产值占世界GDP的近四分之一。
监督总统、议会选举及全民公投是上合组织的任务之一。自2004年以来，上合组织已经组织了43个观察员团，其中的6个曾赴俄罗斯开展工作。
应俄罗斯联邦中央选举委员会（以下称"中央选举委员会"）邀请，上海合作组织观察员团于2018年3月13日至18日期间对俄罗斯联邦总统选举筹备及举行情况开展了监督工作。
观察员团认为：邀请国际观察员体现了俄罗斯联邦保证总统选举最大程度公开化、透明化和民主化的意愿。
1.观察团成员
观察团成员由上合组织七个成员国（印度、哈萨克斯坦、中国、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦）立法机关、执法机关和选举机构代表以及上合组织秘书处人员组成，共计26人。
观察团由上合组织秘书长拉·阿利莫夫率领。
观察团成员包括：
印度共和国代表：印度共和国驻俄罗斯联邦大使馆一等秘书杰伊·萨斯瓦季
哈萨克斯坦共和国代表：哈萨克斯坦共和国中央选举委员会秘书穆斯塔菲娜·萨比拉·萨帕罗夫娜；哈萨克斯坦共和国中央选举委员会选举过程组织和委员工作保障处副处长卡谢诺娃·古莉纳尔·卡伊尔别科夫娜；哈萨克斯坦共和国国家广播电视公司"哈萨克斯坦"副总裁叶吉兹巴耶夫·谢里克·拉赫梅托拉乌雷；
中华人民共和国代表：中华人民共和国外交部欧亚司参赞邹艳辉；
吉尔吉斯共和国代表：吉尔吉斯共和国议会议员苏班别科夫·巴基尔金·扎马洛维奇；吉尔吉斯共和国议会议员努尔马托夫·库巴内奇别克·索维托维奇；比什凯克市选区委员会主席马马托夫·凯拉特·阿达姆卡利耶维奇；
巴基斯坦伊斯兰共和国代表：巴基斯坦选举委员会秘书穆罕默德·巴巴尔·雅库布·法捷赫；巴基斯坦选举委员会行政司副主任布哈里·赛耶德·沙巴尔·阿巴斯；
塔吉克斯坦共和国代表：塔吉克斯坦中央选举委员会委员、塔吉克国立师范大学校长萨利姆伊·诺西尔忠·尤苏夫佐达；塔吉克斯坦共和国中央选举委员会机关负责人萨玛德佐达·纳弗鲁兹；
乌兹别克斯坦共和国代表：乌兹别克斯坦总统直属战略与跨地区研究所副所长努鲁拉耶娃·沙福阿特·法伊祖拉耶夫娜；乌兹别克斯坦共和国最高会议立法院议员库尔马托夫·舍尔佐德·杜斯特穆拉托维奇；乌兹别克斯坦共和国俄罗斯文化中心主席阿里斯托夫·亚历山大·瓦连京诺维奇；
上海合作组织秘书处人员：专业顾问张琳、普拉卡什·阿南德；一级专家萨韦利耶夫·亚历山大·维克托罗维奇、萨伊德穆罗多夫·阿赫马德·柳特菲洛耶维奇；二级专家吕毅；咨询顾问克里希纳·肯加帕、奇尔克耶夫·达尼阿尔·阿伊达尔别科维奇、加利诺娃·乌尔然·图尔森巴耶夫娜、奥罗兹别科夫·阿季列特·奥罗兹别科维奇、尤苏博夫·乌鲁伯格·达夫列托维奇。
2.观察团工作内容
观察团根据《上海合作组织观察员团观察总统和(或)议会选举及全民公投的条例》,遵循政治中立、不干涉内政的原则，严格按照俄罗斯联邦法律规定履行其职责。
自2017年12月30日起，上海合作组织秘书长着手组建观察员团，上海合作组织秘书处工作组开始深入分析俄罗斯联邦选举法、历届选举情况以及俄罗斯媒体对选举的报道情况。
上合组织观察员团根据其制定的俄罗斯联邦总统选举筹备及举行情况监督工作方案开展工作。
观察团团长，即上合组织秘书长，及观察团成员们与中央选举委员会领导，地区选举委员会和选区委员会主席、秘书、委员，选民，当地观察员和社会观察员，其他国家及国际组织观察员团的领导和成员们以及媒体代表举行了正式工作会晤。
俄方为观察团监督选举筹备及进行工作情况提供了一切必要条件，可证明选举过程是公开透明的。
观察团成员详细了解了中央选举委员会为筹备和举行大选所开展的工作，其中包括俄罗斯联邦驻外代表处所做的境外选举组织工作。
观察团做出的所有结论都是基于观察员的个人监督情况以及选举筹备期间和投票日当天收集的实际资料。
3.俄罗斯联邦总统选举的法律基础
俄罗斯联邦总统选举的法律依据包括：《俄罗斯联邦宪法》、（2003年1月10日第19-ФЗ号）《俄罗斯联邦总统选举法》、（2002年6月12日第67-ФЗ号）《俄罗斯联邦公民选举权和全民公决权基本保障法》、俄罗斯联邦其他法律、法规以及中央选举委员会决议。
2017年12月15日，俄罗斯联邦会议联邦委员会根据《俄罗斯联邦宪法》第一百零二条第一部分第5款、《俄罗斯联邦总统选举法》第五条第2款和第7款及联邦委员会第528-СФ号决议，定于2018年3月18日举行俄罗斯联邦总统大选。
4.俄罗斯联邦选举法的革新
观察团对俄罗斯联邦的选举法进行了深入分析。俄罗斯在立法层面为选举主体创造了所有必要条件。俄罗斯联邦在普遍、平等、直接选举的基础上，以无记名投票方式进行选举，公民在自由和自愿的基础上行使其选举权。
观察团对俄罗斯联邦在完善选举法领域的革新工作给予了高度重视，并指出：自其2012年举行上次大选以来，立法发生了重大变化。为完善《俄罗斯联邦总统选举法》，在2012-2017年期间，俄罗斯共对该法进行了十余次修改和补充；《俄罗斯联邦公民选举权和全民公决权基本保障法》的若干规定得以细化和完善。
观察团指出：俄方的修改和补充旨在进一步实现民主化，增加选举的透明度以及为公民行使选举权创造有利条件。
与2012年总统选举相比，2018年《俄罗斯总统选举法》的主要变化集中体现在以下规定：
1）提名候选人所需的签名数量减少。非议会党派候选人所需的签名数量已从200万降至10万，独立候选人所需的签名数量从200万减至30万。
2）增加候选人登记新要求及文件：需向中央选举委员会提供境外不动产信息；禁止候选人具有境外账户。
3）修改竞选宣传规则：可以使用现代信息技术在竞选前进行宣传。
4）取消缺席选票，所在地与居住地（即注册地）不同时，按照选民所在地将其列入选民名单。
5）明确要求注明居住地址。竞选过程中曾经多次出现因选民地址信息不全而导致其签名作废的情况。
6）变更选区产生程序，选区存在期限为5年的规定除外。今后若无必要，则选区范围可不发生变化。
7）增加一个新条款，规范竞选期间任期将满的选举委员会的设立。
8）修改撤销选区观察员和其他人员的规范。由选区委员会所在地法院做出撤销判决。
9）俄罗斯联邦及其各主体社会院获权自行派出观察员监督选举。
10）2017年，法律保障选民在投票站使用视频监控设备以及将图像上传至网络的权利。在2012年总统选举时首次使用类似措施。
11）规定在投票站安装相关设备，提供相关条件，确保残疾选民无障碍进入投票站并投票。
12）取消永久限制特定人群被选举权的规定。对于因罪行严重而被判处剥夺自由者，自撤销判罪或消除犯罪记录之日起满10年之前剥夺其被选举权；对于因重大犯罪行为而被判处剥夺自由者，自撤销判罪或消除犯罪记录之日起满15年之前剥夺其被选举权。
2017年9月10日，俄罗斯联邦16个主体高级官员选举过程中的大量创新选举措施获得批准，成为2018年3月总统大选的"彩排"。
5.使用现代技术及设备
在选举过程中积极采用先进的技术及设备，提高了选举进程的自动化程度，其中包括：
1）选区和各行政区选举委员会使用视频监控系统。共计4.6万个选区安装了视频监控系统，覆盖俄罗斯联邦80％以上的选民。
2）电子计票装置-"选票处理设备"。共计超过1.2万个选区安装了该设备。
3）国家自动化系统"选举"，用于系统解决选举进程各阶段的组织工作任务。
4）选区委员会编制带有机器可读代码（QR码）的投票结果报告单以及将投票结果信息快速录入国家自动化系统"选举"的技术。
6.使用现代信息技术
观察团指出：俄方综合利用各种信息技术，促进加大透明度、公开度和社会监督并排除行政资源的影响，其中包括：
1）中央选举委员会在多个社交网络（VK、Odnoklassnik、Telegram、Twitter、Facebook、YouTube）上注册了官方帐户。
2）设立信息咨询中心，可通过免费电话（8-800-707-2018/8-495-727-2018）获取有关所在地投票程序、投票站地址以及关于竞选活动的其他信息，也可对选举过程中可能出现的违规情况进行举报。
3）全国公众监督门户网站（nom24.ru）上收集整理了投票日当天观察员从选区反馈的信息。
4）通过国家服务门户提供"选民移动服务"。 共计约160万选民使用了该项服务。
7.俄罗斯联邦总统候选人
共8名候选人参加2018年3月18日举行的俄罗斯联邦总统选举：
1）巴布林·谢尔盖·尼古拉耶维奇-俄罗斯全民联盟党候选人；
2）格鲁季宁·帕维尔·尼古拉耶维奇-俄罗斯联邦共产党候选人；
3）日里诺夫斯基·弗拉基米尔·沃利福维奇-俄罗斯自由民主党候选人；
4）普京·弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇-独立候选人；
5）索布恰克·克谢尼娅·纳托利耶维奇-俄公民倡议党候选人；
6）苏拉伊金·马克西姆·亚历山大罗维奇-俄罗斯共产党人党候选人；
7）季托夫·鲍里斯·尤里耶维奇-俄罗斯成长党候选人；
8）亚夫林斯基·格里戈里·阿列克谢耶维奇-俄罗斯亚博卢党候选人。
8.竞选宣传
根据《选举法》规定，已经登记的候选人享受平等条件，可通过媒体进行竞选宣传。
观察团指出：竞选活动是根据俄罗斯联邦法律规定，在公开和广泛宣传的基础上进行的，并由媒体进行了详细和全面报道。
观察团指出：俄罗斯联邦总统选举在广泛竞争的基础上举行，民间组织代表积极参与，俄方为选民自觉独立地行使选举权创造了有利条件。
5个全俄电视频道（第一频道、俄罗斯综合频道、俄罗斯24新闻频道、俄罗斯中心电视台及和俄罗斯公共电视台）和3个全俄广播电台（俄罗斯广播电台、Vesti FM广播台和俄罗斯灯塔广播电台）以及300多个地区级广播和电视公司为总统候选人提供免费直播时段，进行竞选宣传以及展开辩论活动。
15家期刊提供免费版面。
每个频道提供总计12个小时以上的免费直播时间，即共计60个小时以上的联邦电视直播时间和36个小时的联邦广播直播时间。
联邦电视频道播放了总统候选人的竞选视频及其辩论活动。
总统候选人可在平等条件下，使用其选举资金，获取媒体上的直播时段和刊物版面。
在选区、广告牌、横幅上设置宣传信息，在街道上以及通过邮箱散发纸质宣传材料。
候选人会见了选民，举行了集会和会议，直接向各地区的选民进行了宣传。
观察团特别指出：中央选举委员会重点关注了发布俄罗斯总统大选竞选活动相关信息过程中的法律遵守情况，尤其是中央选举委员会提请俄罗斯联邦各主体选举委员会注意俄罗斯联邦通信、信息技术和大众传媒监督局下发的具有违规迹象的材料检索和分析方法建议。
为监督通知选民和竞选宣传程序及规则的遵守情况，中央选举委员会下令批准了《2018年俄罗斯联邦总统选举竞选期间信息争议及其他信息保障问题工作组条例》。
观察团在其工作期间未收到对媒体竞选宣传工作的投诉或意见。
9.选举筹备工作
观察团指出，在执行筹备和举办俄罗斯联邦总统选举的主要活动计划期间，俄方中央及各级选举委员会开展了大规模的复杂工作，旨在确保公民行使选举权。
俄罗斯联邦主体内共设立85个选举委员会，2779个地方委员会和9.77万个选区委员会。
登记选民共计1.08968869亿人。
国际组织和社会组织的观察员、候选人代理人和授权代表以及媒体出席了中央选举委员会举行的会议。中央选举委员会网站和媒体对会议议程及做出的决议进行了报道和在线直播，同时留存会议记录。
中央选举委员会就国家自动化系统"选举"的使用方法对各级选举委员会进行了培训，共计2.7万多名地区选举委员会的委员和85万多名选区委员会的委员参加培训。
中央选举委员会及其下属的俄罗斯选举技术培训中心网站登载综合教学方法文件《俄罗斯联邦选举权和选举程序》，并使用该文件对选举委员会的委员进行了测试。
中央选举委员会网站上发布了法规文件、专题指南、建议和资料集。
为帮助选举委员会开展工作，出版了海报、手册、选区委员会成套工作文件。工作文件内含必要的方法说明以及选举文件样表。
最大限度地延长了申请受理点的工作时间，保证选民可在其方便时递交申请。
投票日当天设置了情况中心，解决可能发生的冲突情况，并防止选举过程中所有参与者违反选举法规定。
中央选举委员会秘书及委员对俄罗斯联邦主体进行了工作访问，评估和监督了选举筹备工作。在访问期间举行了新闻发布会并接受采访，详细解释了选举过程中的创新举措，并由当地媒体进行宣传。中央选举委员会委员们出席了地区选举委员会的会议，与地方政府首脑举行了会晤，检查了选区的筹备和设备安装情况。
对残疾人、行动不便的选民及老年人给予了特别关注。成立了工作组以协助全国残疾人社会组织的工作，编制了《残疾选民投票程序指南》。在中央选举委员会的协助下，非商业组织"俄罗斯自由选举基金会"、全俄社会组织"俄罗斯青年联盟"、志愿者中心协会、全俄医疗保健志愿者运动"医生志愿者"、全俄社会组织"俄罗斯青年联盟"五方签署了《"青年选择未来！"社会公益项目框架内的合作协议》。为实施该项目，志愿者们在投票日当天协助将行动不便的选民送至选区；必要时，对选举过程参与者进行急救；将选举筹备和进程情况告知该群体的公民。
为解释联邦法律的某些规定，并确保法律规范的统一使用，中央选举委员会批准了《关于俄罗斯联邦总统选举期间外国（国际）观察员工作若干解释的命令》。
中央选举委员会定制出版了20多份关于选举举行情况的信息资料，包括选民指南《所在地投票的常见问题及解答》、《投票？简单！选民须知》、《2018年3月18日俄罗斯联邦总统选举之观察员指南》、《投票日之观察员指南》迷你宣传画、《媒体代表指南》、《选区委员会委员与观察员及媒体代表协作指南》、《警察指南》等。
中央选举委员会网站提供以下服务："选民空间"、"查找选区"、"查找选民名单"、"选区互动地图"。
为俄罗斯联邦一些地区专门设置或新增了公共交通班次，帮助偏远地区的选民往返投票站。
投诉初审工作组定期召开会议。
10.提前投票
观察团指出：俄方于选举日前20天内，为交通不便和偏远地区的居民、极地站工作人员以及选举日当天航行在外的船员组织了提前投票活动。
中央选举委员会批准了《组织俄罗斯联邦总统选举投票日当天远航选民开展投票活动的建议》。
中央选举委员会通过了决议，修改了选区技术设备标准中涉及投票站安装固定式和便携式投票箱的内容。修订后的标准要求：在俄罗斯总统选举期间，对于选民数量在1000人以下的选区，投票站应有一个固定式投票箱；对于选民数量不低于2000人的选区，投票站应有两个投票箱；选民数量为2000人及以上的选区，投票站应有三个投票箱。
11.按照所在地进行投票
观察团指出：俄罗斯公民首次获得按照所在地，而非按照注册地投票的权利，即投票日当天在其他城市或地区的选民，有权在其所在地进行投票。建立了多次投票排除机制。为实际施行新的投票机制，中央选举委员会编写了《递交俄罗斯联邦总统选举期间按所在地列入选民名单申请的程序》方案。
中央选举委员会的数据显示，申请按照所在地将其列入选民名单的选民数量共计567.6829万人。
12.组织境外选举
观察团指出：中央选举委员会开展了大规模工作，组织选举日前夕及当天在境外的俄罗斯公民进行投票。中央选举委员会增加了在俄罗斯联邦境外（包括大众娱乐场所和旅游区）建立的选区名单。最终在全球145个国家设立了俄罗斯联邦驻外代表处下辖的401个选区。大多数境外选区都在选举日前15天内举行了提前投票。
俄罗斯外交部，俄罗斯联邦独联体国家、侨居国外同胞和国际人道主义合作事务署，俄罗斯联邦旅游局以及在国外发行刊物的媒体与俄罗斯联邦中央选举委员会共同参与了境外选举的组织工作。
在俄罗斯联邦总统选举期间，俄罗斯联邦境外选区投票组织工作协调组定期举行会议，分别发布了《在俄罗斯联邦境外永久居住或临时停留的俄罗斯联邦公民参与俄罗斯联邦总统选举投票程序指南》、《因私人邀请和以商务、事务及旅游目的出国的俄罗斯联邦公民境外投票程序指南》、《俄罗斯联邦总统选举投票日外出选民指南》。
13.投票日
投票日当天，观察团成员在开幕前抵达选区，监督了准备选票以及密封固定式投票箱和便携式投票箱的工作。
为全面掌握俄罗斯境内的选举情况，观察团成员在俄罗斯六个联邦区开展了观选工作。投票日当天，观察团成员在滨海边疆区（符拉迪沃斯托克市，俄罗斯岛，卡纳尔镇，市镇特鲁多沃耶）、伊尔库茨克州（伊尔库茨克市，舍列霍夫市，伊尔库茨克区和舍列霍夫区，马尔科瓦村，弗维坚谢纳村，斯莫林希纳村，巴克拉希村）、新西伯利亚州（新西伯利亚市）、鞑靼斯坦共和国（喀山市，莱舍沃市，乌萨德村，索库雷村，佩列沃村，伊缅科沃村，小叶尔加村）、阿迪格共和国（阿迪格斯克市，塔赫塔姆卡伊斯基区，亚布洛诺夫斯基镇）、克拉斯诺达尔边疆区（克拉斯诺达尔市，戈里亚奇克柳奇市，谢维尔斯基区，斯拉维扬斯克区，克里米亚区，谢韦尔斯卡亚镇，阿菲普斯基镇，斯摩棱斯克镇，亚速镇，库班河畔斯拉维扬斯克市，索夫霍兹内镇，维什尼奥维镇，克雷姆斯克市，特罗伊茨卡亚镇）、圣彼得堡市、列宁格勒州（加特契纳市）、莫斯科市、弗拉基米尔州（索宾卡区，佩图什基区，弗拉基米尔市，波克罗夫市，佩图什基市，新安尼诺村）、卡卢加州（卡卢加市）、莫斯科州（泽廖诺格勒市）、梁赞州（梁赞市）和图拉州（晓基诺区，图拉市）监督选举情况。在投票前夕和投票日当天，观察团成员共到访782个选区。
观察团表示，俄罗斯联邦国歌增加了投票启动仪式的庄严气氛。
观察团的观察员们在未提前与执法机关和选举机关协商的情况下，到访选区。观察团各成员自主选择选区进行监督。未出现妨碍观察团成员到访选区开展观选工作的情况。
观察团表示，公民积极参与投票，选区委员会工作人员的专业受训程度高。
选区委员会成员为实施投票程序提供了必要条件，在投票过程中始终保持公正的态度，为选民充分而详尽地解释了出现的问题，对选民、当地观察员、社会观察员和国际观察员以及记者给予了极大的关心和帮助。
选举委员会的工作专业、公开、透明并且独立。
选区委员会提供了全部纪实文献和参考书籍、观察员登记簿、方法集、值班时间表、应急疏散方案等文件。
选区随处设有医疗站和母婴室。中央选举委员会为残疾公民投票提供了便利条件， 为视觉障碍选民印制了盲文选票，并对老一辈选民给予了特别关注。
观察团对投票日当天年轻人的高度积极性深感欣慰。首次参与投票的年轻人均获赠纪念品。
选区的投票过程按照规定程序稳定有序进行，当地观察员、社会观察员、国际观察员和媒体代表均在场监督。
观察团成员还出席了选区闭幕式，监督清点选票和选举委员会签署投票结果报告单的过程。
投票日当天，观察团代表未收到投诉或意见。
与此同时，观察员团指出，存在某些技术违规的个别情况，但不具普遍性，并且未对选举结果造成影响。
14.主要结论
根据《俄罗斯联邦总统选举法》第二十四条第8款规定，外国（国际）观察员有权在俄罗斯联邦全境投票时间结束后，就《俄罗斯联邦总统选举法》、俄罗斯联邦总统选举筹备和举行情况发表观点，有权举行新闻发布会及联系媒体。
选举不是为国际观察员，而是为了人民，为了国家今后的社会经济发展举行的。观察团以此为出发点，履行其监督工作使命。
观察团得出以下结论：俄罗斯联邦总统选举符合《俄罗斯联邦选举法》及通行国际契约的要求。
观察团未发现违反国家立法规范、引发选举合法性质疑的行为。
观察团认为：已结束的此次大选是透明、可信和民主的选举。
观察团认为：已落幕的总统选举是俄罗斯联邦民主发展进程中的重要一步。
观察团向俄罗斯人民祝贺总统选举顺利结束，祝愿俄罗斯可以顺利实现加强国家独立性、巩固国家主权和发展社会经济的目标，在社会生活各个领域取得更多新成就，祝愿俄罗斯繁荣昌盛。
上海合作组织观察团衷心感谢俄罗斯联邦中央选举委员会、俄罗斯外交部以及其他机构和组织在观察团开展监督工作期间的全力协助。
上海合作组织观察员团
2018年3月19日 莫斯科