2019年3月20日,上合组织秘书长诺罗夫在秘书处与上合组织媒体俱乐部成员见面,并举行新闻发布会,出席发布会的有来自中国、俄罗斯、印度、巴基斯坦、哈萨克斯坦、阿塞拜疆和伊朗的20个媒体。答问全文如下:
1、关于即将举行的上海合作组织元首理事会比什凯克峰会,我想指出,每一届峰会都将翻开本组织发展新的一页,为下一阶段发展布置新的任务。
在比什凯克峰会上,成员国元首将对吉尔吉斯斯坦担任主席国期间工作进行总结,审议进一步深化政治对话、巩固地区安全合作、促进经贸和人文合作的最迫切任务。此外,元首们还将就热点国际和地区问题交换意见。峰会前将举行成员国安全会议秘书会议、外长会议、文化部长会议、国防部长会议以及一系列专家会议,计划举行媒体论坛、妇女论坛、商务论坛和上合马拉松。
2、关于上合组织在全球治理中的作用,在印度和巴基斯坦加入后,本组织从人口、幅员、自然资源、国内生产总值来讲都已成为世界最大的跨区域组织。根据很多专家的观点,上合组织应列为未来国际架构的最主要组成部分之一。
上合组织在平等、共同不可分割、综合稳定的安全观基础上为构建更加公平合理的世界秩序,以及在尊重国际法原则基础上保障各国自身和共同利益开展富有成效合作方面树立了优秀典范。
除去各种地缘政治、经济和文化因素,中俄两个具有全球视野的世界大国、安理会常任理事国的积极参与将上合组织带入了国际政治的最前沿。
上合组织新时期的发展特点是议程的扩充。各国元首不仅经常讨论地区问题,同时也讨论全球问题。而上合组织的文件中也越来越多反应全球威胁与挑战的话题,这些问题的解决需要国际社会共同参与。
上合组织顺利完成自身内部及国际事务任务的前提是组织成员摒弃阵营思维,在不损害任何一方利益基础上,开展具有建设性的互利合作。
3、对于很多观点认为,上合组织越具有代表性,就会遇到更多其他国际组织的反对和挑战,我想强调的是,上合组织最基本原则之一就是它不针对任何国际和国际组织,上合不是军事政治集团,上合愿同其他国家和国际组织开展广泛合作。
可以说,本组织在18年来的发展历程中获得了很多伙伴和朋友,建立了观察员和对话伙伴机制,与联合国、独联体、集安条约组织、东盟、经济合作组织、联合国秘书处、联合国毒罪办、亚太经社理事会、亚信、国际红十字会、教科文等组织签署合作文件。目前正在研究同世界旅游组织和联合国欧洲经济委员会签署合作文件,与欧安组织保持积极对话。
4、反恐是上合组织关键合作领域。在这方面本组织都做了哪些工作,未来还将推进那些工作?
上合组织宪章规定本组织最重要的一项任务就是合作打击一切形式的恐怖主义、极端主义和分裂主义。在组织成立的近20年来,本组织为维护广阔区域的安全和发展做出了卓越贡献,这是不争的事实。
在各方的共同努力下,本组织在该领域建立了坚实的法律基础和有效的合作机制。
青岛峰会上通过的上合组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2019-2021年纲要反映了所有成员国应对欧亚安全威胁的努力。所有国家签署了该文件,表明所有国家均希望生活在和平稳定的环境中。
在上合组织地区反恐怖机构框架下各方开展了实质合作,在打击恐怖主义、极端主义和分裂主义方面取得了显著成效,包括发现、预警和阻断"三股势力"在成员国的活动,根除他们出现和传播的基础,抵制其思想的传播和蛊惑。
为此我可以拿具体的数据来说,2013-2017年本组织将600余起恐怖犯罪扼杀在摇篮里,铲除500多个恐怖分子培训聚点,阻断2000多名国际恐怖组织成员活动,缴获1000多个自制爆炸装置,50余吨爆炸物,10000多支武器,超百万弹药。
为完善联合作战能力,成员国武装力量和执法极端定期开展《和平使命》联合反恐演习。
上合组织地区反恐怖机构同观察员国和对话伙伴安全执法机构以及有关国际和地区组织开展紧密合作,包括联合国反恐局,联合国中亚预防外交中心,联合国麻醉药品委员会、欧安组织、亚信、国际刑警、东盟、集安条约组织等。
当前,成员国认为,必须在国际法基础上,推动建立以联合国为中心的非政治、摒除双重标准的全球统一反恐战线。
当前,信息安全是上合组织重要合作方向。本组织2015年通过的《至2025年发展战略》对此也给予高度重视,其中指出必须加强网络反恐,切断利用网络扰乱地区安全的活动。为此,各方宣布愿完善合作机制,打击利用信息通讯技术实施恐怖活动和抵御网络威胁,加强信息安全。
在上述文件基础上,该领域合作取得有效成绩。2017年地区反恐怖机构成功阻断涉及恐怖主义的8万多项含有50万项资料的网络资源。切断360名恐怖和宗教极端网络组织活动。就网页管理和服务器受攻击发起100多项刑事诉讼。
上合组织及其成员国不断为全球禁毒斗争作出显著贡献。青岛峰会通过的《2018-2023年上海合作组织成员国禁毒战略》及其落实行动计划、《上海合作组织预防麻醉药品和精神药品滥用构想》是成员国禁毒领域合作的关键文件。
我想请大家注意的是,近5年来上合组织成员国专门机构缴获的海洛因和大麻数量占到欧亚地区缴获数量的40%。
这也充分说明了上合组织在打击毒品犯罪领域的能力和潜力,以及成员国全力履行该领域国际义务的努力。
5、当前是否考虑接受阿富汗加入上合组织?阿富汗加入能否为这个深受恐怖主义之害的国家带来一定缓解?
鉴于阿富汗的国内形势,本组织暂时未研究接受阿富汗为正式成员国。同时,上合组织成员国为稳定阿局势和促进阿和平进程采取了一系列措施。上合组织阿富汗联络工作组在莫斯科和北京召开了两次副部长级会议,达成很多重要共识。目前正在积极制定该工作组路线图。今年年初在莫斯科阿富汗社会代表和塔利班组织代表举行会见。启动了为弥合喀布尔与反对派分歧的塔什干进程。
成员国还为阿富汗积极提供物质和技术帮助,特别是在基础设施和铁路建设领域,几百名阿富汗学生在上合国家高校学习。所有成员国均希望阿富汗能够恢复和平、和解和安全。
前不久阿富汗总统和解问题特别代表默罕默德·奥马尔到访秘书处时指出,上合组织在协助推进阿和平进程方面发挥了重要作用。
会见中双方就阿国内形势,阿政府和人民为恢复和平所做努力,以及上合组织与阿合作等问题深入交换意见。
6、上合组织如何看待同伊朗发展合作?
您如何看待伊朗作为观察员国申请成员国地位问题?

上合组织高度重视与观察员国和对话伙伴开展合作。
成员国认为,只有广泛团结地区国家的力量,才能有效应对地区安全威胁,积极推动经济和人文合作。
从这个方面讲,上合组织愿同伊朗开展全方位合作。我们在很多问题上立场相近。上合国家同伊朗积极发展经贸合作,在基础设施领域有很多长远合作计划。
关于伊朗成为成员国问题,我们正在努力协商一致,特别是国际社会取消对伊朗制裁的条件下。青岛峰会宣言中也表达了成员国的积极态度,表示支持落实伊朗核问题全面协议,呼吁协议参与方恪守义务,确保全面协议得到完整、有效执行,促进全世界和地区和平与稳定。
7、上合组织成立18年来在经济和人文合作领域取得不错的成绩,但与安全领域取得卓越成就相比仍有逊色。作为新任秘书长,您如何看待这个问题。您是否将努力推进该领域合作,具体有哪些计划?
毫无疑问,所有成员国都有意推进组织协调发展。在组织建立初期聚焦政治安全合作是处于维护地区安全稳定的需要,可以说,各方有效打击"三股势力"和毒品贩运,积极应对各项威胁挑战,在很大程度上保障了地区的稳定发展。
上合组织地区市场广阔,自然资源丰富,具有先进生产力,从试试大型跨境项目来说本地区具有巨大前景,未来将保持稳定、快速发展并不断焕发新活力。
青岛峰会上成员国元首一致支持为促进贸易投资创造良好条件,保障货物、资本、服务和技术的自由流通。为此成员国元首发表贸易便利化声明。通过的文件中包括促进中小微企业发展、海关合作、旅游合作和食品领域等。
近期正在推进新版多边经贸合作纲要编辑工作。其最主要任务在于为贸易、投资、基础设施建设、交通、农业和信息通讯领域合作创造良好条件。
新的关注点在于促进成员国间地方合作。为此近期将制定成员国地方合作发展纲要,创建成员国地方领导人论坛。
8、近期上合组织在研究那些经济合作具体项目?完善上合组织地区交通通讯领域合作的协议是否正在履行?在该领域是否会有新的进展?
上合组织在经济领域最重要的任务就是为经贸合作创造良好条件。为此我们与实业家委员会和银联体密切协作,制定合作计划和纲要。
本组织交通领域正在积极执行的一项最重要文件就是上合组织成员国国际道路交通运输便利化协定。从本质上说,这个文件为国际道路运输奠定了统一的基础。文件规定的路线形成了地区货运和客运网络系统。
根据联合国经社理事会专家评价,协议为无障碍交通运输和货运运输打开了15000公里的高速路。最长干线绵延9000公里,该协议的路线为没有出海口国家打开了经贸、交通基础设施领域合作的新机遇,将有效促进地区协同发展。
成员国境内已铺设224000公里铁路线。未来有望签署铁路领域类似文件,目前专家正在积极研究该问题。
成员国正共同努力实施一系列基础设施项目,包括建设公路、铁路、桥梁、隧道。18年来成员国间航运发展飞速,例如从吉尔吉斯、俄罗斯、乌兹别克斯坦每周飞往的中国航班增长4倍,从塔吉克斯坦增加了8倍,而从哈萨克斯坦飞往中国的航班增长12倍。
9、有观点认为"一带一路"倡议为上合组织发展创造新的机遇。几乎所有上合组织成员国、观察员国和对话伙伴都在一带一路沿线。您怎么评价上合组织在实现"一带一路"倡议与各国发展战略对接方面发挥的作用?
"一带一路"倡议旨在推进互利合作,深化互信,促进共同发展,这与上合组织的宗旨与原则相契合。
从上合组织国家的地缘政治和地缘经济地位看,本组织对顺利实施"一带一路"倡议具有重要意义。上合组织在本地区起到了稳定器的作用,有效保障了地区国家和人民稳定发展繁荣。
2015年俄罗斯普京总统和习近平主席签署了"一带一路"建设与欧亚经济联盟对接协议,其中指出上合组织是讨论对接问题的主要平台。
专家认为,"一带一路"倡议与欧亚经济联盟对接一方面将为俄罗斯及其他欧亚经济联盟成员提供欧洲至亚洲的广阔过境区域,扩大其产品在中国及其他亚洲国家的销售市场。
另一方面,中国将扩大自身产品的销售市场,扩大获取资源的渠道。
考虑到欧亚经济联盟成员国的俄罗斯、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦同时也是上合组织成员国,上述对接合作将在很大程度上扩大本组织国家间的经贸合作。
上述对接合作不仅将为中俄经贸关系发展注入动力,同时也将促进上合组织国家间有关合作。
10、上合组织机制能否调解前不久出现的印巴局势?
印巴间的分歧多大程度上影响上合组织的和谐?
在回答这些问题前,我首先就印巴冲突导致大量人员伤亡深表遗憾。这是国际恐怖主义和企图破坏印巴和平分子的直接挑衅。
众所周知,在印度和巴基斯坦加入前,两国必须接受上合组织成员国通过的所有法律文件,履行相关义务。其中最基础的一项义务就是不能将双边矛盾带入本组织。因为上合组织不是解决任何成员国双边矛盾的平台,无论是边界、水资源还是其他问题。
这些问题应由双方通过双边磋商对话、展现善意、相互合理让步来解决。
此外,参与上合框架下多边合作的一项基础条件就是致力于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义。不满足这些条件两国是不能够参加上合活动的。
为此我们很高兴看到,双方听取了成员国关于克制及通过政治外交途径解决双边问题的呼吁。此外,全世界都看到了双边为防止冲突升级,和遵循组织内规定原则的意愿。
上合组织成员国不参与调解,我们认为双方应通过双边渠道解决问题。
印巴愿在上合组织框架内为维护地区安全,共同抵御威胁与挑战,保障社会经济未定发展开展合作,对此印巴两国领导人在青岛峰会期已经宣布,也包括远在上合组织-阿富汗联络组中发挥积极作用,因为阿的和平与稳定攸关上合所有国家利益。
应该注意到,印巴在加入本组织前,有12年时间作为观察员国参加本组织活动,他们的加入进程也是历经很长的准备阶段。
当前,印巴两国代表在本组织两个常设机构--秘书处和地区反恐怖机构会委会积极工作,双方代表参与上合组织框架下29个工作机制的正常工作。
此外,超过300余名印巴人员参与了在车里雅宾斯克举行的2018和平使命反恐演习,这说明两国在组织框架内能够共同开展有效工作。
南亚两个具有重要影响的大国加入上合组织对本组织、整个地区以及两国本身都具有重要意义。两国在本组织各项机制下参与活动,就上合组织所有议程均长期保持对话。
众所周知,保持对话,特别是基于长期战略利益的对话,将有效促进互信,相互理解,寻找共识。
11、您如何看待未来上合组织国际影响力的提升?考虑到当前申请成为观察员国和对话伙伴的国家名单日益扩大,是否会出现新的合作模式?叙利亚和沙特今年是否有机会成为对话伙伴?
上合组织在推动建立国际新秩序方面的作用将会日益提升,因为上合组织拥有可观的世界人口、疆土、自然和经济资源。
上合组织宗旨和原则,"上海精神"包含的互信、互利、平等、协商,尊重多样文明,致力共同发展的原则众所周知,也被广泛接受。
这表现在上合组织在地区和世界的吸引力的提升,越来越多的国家希加入组织,或提升同组织合作水平,扩大同其他国际组织合作。
目前组织收到很多国家希成为成员国、观察国或对话伙伴的申请。
同时,应该指出,上合组织不以扩员为目的,在扩员进程中最重要的一项任务就是不打破内部平衡,在考虑各方利益的基础上保持快速发展。同时我们也同递交申请的国家保持密切对话。每一份申请都将被认真、审慎和持续研究。
12、今年上合框架下计划有哪些重要会见?峰会、总理会以及外长会期间会审议哪些新的倡议?今年国防领域是否会举行大型活动,比如会见或者演习?
本年度最重要的活动是比什凯克峰会和塔什干总理会,之前会举行安秘会、外长会、防长会,内务部长会等。这些部门领导人会议都将会为比什凯克峰会和塔什干总理会做准备。
关于将作出的重要决策我在这里就不透露了,这是国家和政府领导人的权限。但可以肯定告诉大家的是,重要的新决策一定会有的。很多期待上合组织对国际和地区问题的基本立场,以及对组织发展面临问题的立场。
关于国防领域的合作,将聚焦反恐领域。具体计划将在国防部长会议上商定。
13、本组织在推进人文合作领域有哪些计划?
人文领域合作对巩固成员国间睦邻友好与互信具有关键作用。本组织框架下各个文明文化间顺畅对话促进了彼此了解,相互丰富,增进了各国人民间互信。这是组织最重要的文化使命。
今天的上合,融合了欧亚大陆众多的种族和文化,拥有世界44%的人口,他们都有各自独特的历史文化,拥有丰富的自然和文化历史遗产。
因此,人文领域合作的一个重要方向就是要切实发展上合组织对内对外的旅游事业。
当前,世界遗产名录1093项文化遗产中有135个在上合组织成员国,占12.4%。此外,上合国家拥有大量的自然景观和被公认为人类天才创造的文化瑰宝。
这些资源都意味着本组织成员国旅游市场十分丰富并富有前景。
在人文领域,本组织特别重视青年政策。在上合组织地区生活着8亿青年人,几乎占到世界青年的一半。近年来,我们看到"亲上合"青年运动不断发展,他们的代表都是受"上海精神"熏陶成长起来的。2018年上合组织清代峰会上成员国元首发表了致青年共同寄语,目前各方正在积极落实该文件。
14、今年是否有计划会见其他国家组织,包括联合国,东盟等,这些会见具体有哪些议程?
在反恐领域上合组织同其他国际、地区以及专门组织开展密切合作,特别是同联合专门机构协作。
联合国大会每两年会通过关于联合国与上合组织合作决议,保证双方合作形式和方向符合实际。
本组织与联合国毒罪办、安理会反恐委员会等安全合作机制建立了正式合作。
同联合国地区预防外交中心保持联系。
总体来说,我们应该继续保持同联合及其专门机构的合作态势,联合国也将上合组织视为重要的地区合作伙伴,并愿与本组织开展有针对性的工作。
仅今年第一季度我们就已经和联合国国际信息安全、反恐以及禁毒机构进行了接触。
2019年3月14日在联合国麻醉品委员会第62次会议上举行了《联合国与上合组织共同打击毒品:加强国际禁毒合作》,重要国际和地区机构代表出席活动。
活动中我有幸宣读了成员国关于坚决不妥协打击国际毒品犯罪立场的特别宣言。
本次活动框架下我还与欧安组织秘书长托马森举行会见,欧安组织表示愿与上合在应对欧亚大陆共同威胁与挑战方面开展合作。
今年2月我访问了东盟总部雅加达。上合与东盟是彼此毗邻的大型地区组织。双方在应对地区新威胁与新挑战,维护地区安全稳定,促进经贸发展等广泛问题都具有相近立场。
很快我们还将同独联体、集安条约组织代表举行会见。总体上,我们在国际合作领域日程非常紧凑。