2020年11月20日,人民日报、塔斯社、伊斯兰堡邮报和Centreline刊登了上合组织秘书长弗拉基米尔·诺罗夫纪念世界儿童日的文章。
文章指出,儿童权利保障是具有现实意义的全球性问题。在解决这些问题时,需要国际社会共同努力。每个国家应意识到:只有在妇女和儿童的境遇得到改善,权利得到保障的前提下,人类才会取得进步、共同发展。确立儿童权利的奠基性文件和广泛认可的文件是《儿童权利宣言》和《儿童权利公约》。
在这种局势下,秘书长提请注意维护儿童基本权利的其中两个方面,即获得适当的教育和医疗服务。
"今天,接受学前教育、初等和中等教育的儿童和青少年数量为有史以来最多。联合国的资料显示,全世界共有1.13亿儿童因为各种原因没有上学。其中97%(约1.1亿)生活在第三世界国家:4850万生活在南亚及东南亚国家。4230万生活在非洲国家。优秀教师不足、教学材料质量堪忧、教学时间不固定以及卫生状况不佳等问题为儿童教育带来了很大困难。据评估,全世界约有6.17亿儿童和青少年没有的阅读能力和数学水平没有达到最低要求,尽管他们之中有三分之一正在上学。"--诺罗夫强调道。
上合组织秘书长着重指出了新冠病毒大流行的影响,因为疫情关闭大中小学的举措干扰了160个国家中约10亿学生的学习活动。新冠病毒同样也对儿童医疗保障工作带来了巨大影响。联合国儿童基金会在77个国家开展调研的结果显示,在68%的国家中,病毒影响到了儿童健康的常规检查,也影响到了预防接种工作。
文章作者指出,上合组织成员国非常重视保障儿童和青年的权利,正有计划地开展相关工作以保障青年的权利,为他们提供自我表现的机会,发掘其创作潜力,提供就业的机会,创造良好的社会条件。这些想法,是有上合组织各成员国在保障儿童权利方面所奉行的政策实例支持的,通过制定规范性法律文件,建立专门机构和基金会,来提供实实在在的帮助并保护未成年人权利和合法利益。
文章还详细描述了上合组织内为确保儿童权利正在进行的工作。"根据上合组织宪章,上合组织的主要任务之一是根据各成员国的国际义务和国内法律促进人权和基本自由保障。2020年11月10日,上合组织峰会通过的《宣言》指出,成员国元首支持青年企业家继续发展,赞成推行专门计划以抬升青年企业家们在上合组织内从事经济活动的能力。"--上合组织秘书长指出。
通过上合组织青年理事会和其他专门机制,我们在上合组织区域内开展了广泛的青年交流。特别是在上合组织"我们的共同家园"项目框架内,上合组织秘书处正与年轻人合作,为他们提供平台及技术支持以组织包括"模拟上合""21世纪领袖"在内的各项活动。每年上合组织秘书处都面向大中学生组织"开放日"。特别强调2020年6月举办了以"团结抗疫,守护共同家园"为主题的上合组织成员国儿童画展,具有重要意义。
最后,秘书长表示,他相信,上合组织成员国的青年一代能够为自己的祖国发展、区域合作、全球稳定与安全、各民族、文化和宗教的对话作出应有贡献。
1954年联合国大会宣布设立国际儿童日。每年11月20日为国际儿童日,在这一天即庆祝全世界儿童之间的深厚友谊和相互理解,保障他们的福祉。
11月20日是儿童权利发展史上的重要里程碑。在1959年的这一天,联合国大会通过了《儿童权利宣言》,在1989年又通过了《儿童权利公约》。上述文件奠定了儿童权利保护领域的基础,从1990年开始,每年都会在国际儿童纪念日庆祝它们获得通过。
 
上合组织秘书长:
儿童权利对全人类而言具有重要意义
1954年联合国大会宣布设立国际儿童日。每年11月20日为国际儿童日,在这一天即庆祝全世界儿童之间的深厚友谊和相互理解,保障他们的福祉。
11月20日是儿童权利发展史上的重要里程碑。在1959年的这一天,联合国大会通过了《儿童权利宣言》,在1989年又通过了《儿童权利公约》。上述文件奠定了儿童权利保护领域的基础,从1990年开始,每年都会在国际儿童纪念日庆祝它们获得通过。
儿童权利保障是具有现实意义的全球性问题。在解决这些问题时,需要国际社会共同努力。每个国家应意识到:只有在妇女和儿童的境遇得到改善,权利得到保障的前提下,人类才会取得进步、共同发展。儿童在家庭中获得身心发展,并随后成为能够独立生存的社会成员。
今天,接受学前教育、初等和中等教育的儿童和青少年数量为有史以来最多。联合国的资料显示,全世界共有1.13亿儿童因为各种原因没有上学。其中97%(约1.1亿)生活在第三世界国家:4850万生活在南亚及东南亚国家。4230万生活在非洲国家。
优秀教师不足、教学材料质量堪忧、教学时间不固定以及卫生状况不佳等问题为儿童教育带来了很大困难。据评估,全世界约有6.17亿儿童和青少年没有的阅读能力和数学水平没有达到最低要求,尽管他们之中有三分之一正在上学。农村地区未上过小学的儿童数量是城市儿童的2倍多。在冲突地区有2700万儿童没有上学。欠缺受教育经历的儿童在就业时会遇到很多障碍。他们会更容易遭遇到健康问题,更少参与会影响到他们自身的决策,这会威胁到他们在未来改善生活的能力。
此外,因为新冠病毒关闭大中小学的举措干扰了160个国家中约10亿学生的学习活动。新冠病毒同样也对儿童医疗保障工作带来了巨大影响。联合国儿童基金会在77个国家开展调研的结果显示,在68%的国家中,病毒影响到了儿童健康的常规检查,也影响到了预防接种工作。
上合组织成员国非常重视保障儿童和青年的权利,正有计划地开展相关工作以保障青年的权利,为他们提供自我表现的机会,发掘其创作潜力。创造良好的社会条件,提供接受教育和就业的机会。
在系列国家计划的框架内,促进青年人接受现代知识,点燃他们对科学、技术、艺术和文学的兴趣,对青年人开展法制教育。
特别关注儿童体育和体育文化的发展,以爱国主义、高度的道德水平和相互尊重为核心,淬炼青年人的精神,提高他们的教育和教养水平。
上合组织成员国在儿童权利保障领域同联合国教科文组织、联合国儿童基金会以及各非官方机构积极合作。
在上合组织成员国内有各项法律法规保护儿童权利。在印度宪法中有禁止任何歧视和区别性对待儿童的内容。各类儿童保护组织均积极行动,保证儿童接受初等和中等教育,享受医疗服务,保护他们不受暴力侵害,不被强制劳动。最主要的组织之一为:国家儿童权利保护委员会,在印度各邦都在开展工作。
在哈萨克斯坦,保护儿童权利的法律正不断完善,有身体残疾或者精神障碍的儿童、生存环境恶劣的儿童、涉及法律案件的儿童等的权利都受到法律保护在2016年,总统签署命令建立儿童权利全权代表机制。在2019年哈萨克斯坦共和国总统签署了《关于修订和增补哈萨克斯坦共和国某些涉及儿童权利保护组织活动的法令》。具体说来,该法令规定建立和运营儿童支持中心,帮助生存于困境中的儿童。这些中心会被认定为儿童保护组织。
践行《儿童权利公约》的举措改善了哈萨克斯坦数代儿童的生活,儿童死亡率降低了5倍以上,特殊教育得到发展,社会保护体系不断完善。
2011年中国国务院颁布了《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》,明确了中国政府在儿童发展领域的新目标和新举措,开启了中国儿童权利保护的新阶段。
《纲要》设置了在5个领域需要达到的目标,包括儿童健康、教育、福利、社会环境、法律保护等。在《纲要》框架下有计划地开展了完善基本医疗系统的工作,提升了儿童的身体素质,保障他们能接受高质量的教育,拓宽了儿童社会保障的范围。
吉尔吉斯斯坦共和国设计儿童权益保护领域的法律文件包括国家《宪法》,《儿童权利公约》以及其它法律法规。在2006年吉尔吉斯斯坦通过了《儿童法典》,是首个通过此类法律的中亚国家。《法典》强化了儿童权利,确立了儿童保护的原则和机制。共有62个国家达到了将儿童死亡率降低三分之二以上的千年发展目标,吉尔吉斯斯坦是其中之一。儿童早期发育指标超过了72%。5岁前儿童学前教育覆盖率为64%。学前各类教学计划参与比例达91%。
巴基斯坦现有的儿童保护法律和政策框架包括已签署的各类国际条约和公约,国家宪法,全国性及各省的法律法规,包括刑法和伊斯兰教法,国家儿童政策和涉及儿童的行动计划。
巴基斯坦批准了多项为儿童提供特别保护的国际条约,包括1989年的联合国《儿童权利公约》,1999年的《禁止和立即行动消除最恶劣形式的童工劳动公约》,2002年《南盟防止和禁止以卖淫为目的贩运妇女和儿童行为的公约》,2002年南亚区域合作联盟的《关于预防和禁止以卖淫为目的贩运妇女和儿童的公约》等等。
俄罗斯法律在联邦层面强化了儿童权利。儿童与父母的全部相互关系类型都被写入了《家庭法典》及其它系列法律文件。在2009年根据总统令设立了俄罗斯联邦总统儿童权利全权代表。在签署该命令时有18个国家已设立了相关职位。1年之后设立该职位的国家数量增长到48个,在2010年末增长到62个。为了让每个联邦主体都有专人负责儿童问题,俄罗斯做了大量工作。2015年末相关机制的建设工作在85个联邦主体基本完成。全权代表最重要的工作是为保护未成年人合法权益。
俄罗斯《宪法》及其他法律同样也有儿童权利的相关条款。
在塔吉克斯坦成立了国家儿童权利委员会,负责协调和履行共和国在儿童权利领域的国际义务,并在其权力范围内执行确保儿童权益的国家政策,处理与儿童教育养育有关的问题。
该国各类基金会和非政府组织也积极运作,对儿童开展社会援助。"罗纳"慈善基金为其中之一,它组建于2009年,对患有癌症及肢体被烧伤的儿童提供帮助。该基金还为低收入家庭、寄宿学校、疗养院和孤儿院提供物质援助。
在乌兹别克斯坦共和国的法律体系中,就这一领域已通过了100多项法律法规。《儿童权利保护法》反映了对儿童生命、自由、豁免权、休闲、健康和教育等权利的保障,还体现了国家对有子家庭的支持。
根据乌兹别克斯坦《宪法》,未成年人的权利受国家保护。乌兹别克斯坦共和国议会人权全权副代表担任儿童权利全权代表一职。在乌兹别克斯坦建立了统一连续教育体系,对教育领域进行了根本性改革。此外,在乌兹别克斯坦共和国还非常关注儿童体育与创作。
在2019年上合组织比什凯克峰会上,各国元首表示支持乌方提出的起草《联合国青年权利公约》的倡议,并表示有意在此问题上协调合作。
根据专家意见,本联合国《公约》对于上合组织成员国的意义在于,它考虑了国际和各国国内保护青年人权利领域的现实经验,希望能在国际、区域和国家层面上做出努力,满足全世界青年人需求,开发青年人潜力,保障青年人各种形式的权利、自由和利益。
各国以保障自身稳定发展和民生福祉为目的,促进青年人和谐发展,开发青年人潜力过程中会面临各种挑战和机遇。而该《公约》正是这些挑战和机遇的及时有效应对。
关于上海合作组织内部的工作,我想指出,根据上海合作组织宪章,上海合作组织的主要任务之一是根据各成员国的国际义务和国内法律促进人权和基本自由保障。
在这一方面,通过上海合作组织青年理事会和其他专门机制,我们开展了广泛的青年交流以促进其身心发展和精神发展,吸引青年人参与宏大的共同发展计划。
2020年10月30日,青年理事会举行了例会,在会上特别关注上合组织内部志愿者工作的发展前景,交流了发展新型教育计划方面的经验,新冠病毒对各项工作的影响也纳入了探讨范围。
我们还定期举办各类会议、文化和体育活动以及青年论坛,以开发年轻一代在创造、教育、社会、精神及道德品质方面的潜能。这些活动也有助于增进青年人的友谊和相互了解,发展睦邻友好关系,加强跨民族和跨宗教合作。
"上合组织青年路线图"国际服务项目正成功实施,每年我们还举办金砖国家和上合组织"大学生之春"国际艺术节,上合组织马拉松等活动。在上海合作组织"我们的共同家园"项目框架内,上海合作组织秘书处正与年轻人合作,为他们提供平台及技术支持以组织包括"模拟上合""21世纪领袖"在内的各项活动。每年上合组织秘书处都面向大中学生组织"开放日"。
15年来举办了多场以上合组织成员国民间童话为主题的儿童画展。推进各类活动的同时,我们向青年一代推介上合组织各国的文化,提高他们对古典艺术和民族艺术的兴趣。
我像特别强调的是,2020年6月举办了以"团结抗疫,守护共同家园"为主题的上合组织成员国儿童画展。参加者在自己的作品中不仅展示了抗击病毒的主题,还体现了和平、友谊、守望相助和共同发展的理念。这也是"上海精神"的理念。令人高兴的是,上合组织的青年一代从很早就认同了守望相助、团结一致的原则。
2020年11月10日,上合组织峰会通过的《宣言》指出,成员国元首支持青年企业家继续发展,赞成推行专门计划以抬升青年企业家们在上合组织内从事经济活动的能力。
各国领袖同样通过了《上海合作组织至2025年发展战略》的行动纲领。各成员国将审议建立上合组织成员国青年人政策主管机构负责人定期会议机制,在上合组织内部继续发展青年交流。
此外,在上合组织框架内还采取相关措施以防止青年人参与恐怖、分裂和极端组织。2018年上合组织青岛峰会上,各国首脑发出了《致青年共同寄语》及其实施纲要,旨在吸引青年人创造美好未来,促进年青一代的体力、智力和精神发展。文件特别强调要为青年人创造良好的社会经济条件,提供教育、自我表达和就业的机会,开发创造潜能。
我相信,上合组织成员国的青年一代能够为自己的祖国发展、区域合作、全球稳定与安全、各民族、文化和宗教的对话作出应有贡献。