上合组织观察团关于吉尔吉斯共和国宪法公投筹备工作和举行过程的声明
（2021年4月11日）
（2021年4月11日）
应吉尔吉斯共和国中央选举和全民投票委员会邀请，上海合作组织观察员团（以下简称"观察团"）对2021年4月11日吉尔吉斯共和国宪法公投筹备工作和举行过程展开监督工作。
观察团由上合组织副秘书长张海舟率领。观察团成员包括上合组织成员国立法、选举机关成员及外交官。
观察团认为：邀请国际观察员体现了吉尔吉斯共和国保证吉尔吉斯共和国宪法公投最大程度公开化、透明化和民主化的愿望。
1.观察团工作内容
观察团根据《上海合作组织观察员团观察总统和（或）议会选举及全民公决的条例》，遵循政治中立、不干涉内政的原则，严格按照吉尔吉斯共和国法律规定履行职责。
公投前夕，观察团成员拜访了楚河州和比什凯克市的多个选区选举委员会，了解其对公投的准备情况。
吉方为观察团创造了一切必要条件，便于其监督选举的筹备工作和进行过程，还提供了有关公投的所有信息。
观察团做出的所有结论都是基于观察团成员的个人监督情况以及吉尔吉斯共和国宪法公投前夕及当日收集的实际资料。
2021年4月11日投票日，观察团成员于08:00抵达投票站，现场察看了投票和自动计票箱的准备情况。
观察团成员走访了楚河州和比什凯克市的约50个投票站。在所走访的投票站，社会团体、非盈利组织、国际组织观察员以及媒体代表，也对投票进行了现场观察。
上合组织秘书处工作人员驻地观察员拜访了吉尔吉斯共和国驻华大使馆投票站。
观察团确保吉尔吉斯斯坦选举制度的广泛性，并对吉尔吉斯斯坦驻外机构进行了监督。
投票过程中，观察团代表未收到任何投诉和意见。
2.公投的法律基础
吉尔吉斯共和国宪法、《公投（全民投票）法》，以及其他法律法规文件为法律基础。
3.使用现在信息和数字技术
本次公投使用吉尔吉斯共和国中央选举和全民投票委员会信息系统和服务器，以完成全民投票期间的信息处理。
在投票过程中，通过生物特征和个人信息识别选民，并使用了自动计票箱，可以进行自动计票并及时将投票结果发送至中选委服务器。投票站均配备了必需数量的自动计票箱，设置了配有专门设备（投票间、监视器和箱子）的投票室，便于观察员进行监督。本次公投共设2483个自动计票箱，设于各地区选举委员会。
吉尔吉斯共和国中央选举和全民投票委员会网站（shailoo.gov.kg）全面介绍了中选委的工作内容，并展示了公投全过程。
国家门户网站"Tizme"（tizme.gov.kg）发布了各投票站、各区、各市甚至全国电子版选民名单信息。
统一选民登记系统为吉尔吉斯共和国公民行使普选权提供了保障。
人工计票协议、自动计票投票箱票数和生物识别核查网展示了地区选举委员会和选区选举委员会手动计票协议、自动计票投票箱选民最终识别报告的扫描版本。
中选委网站上的"举报投诉登记簿"，在线发布了投票期间收到的所有申请和投诉，以及选举委员会和法院的审议结果，并展示了申请和投诉、决议和司法文件的扫描副本。
本次公投开发了一个通用门户网站，用于通过发送手机短信验证投票站号码，且吉尔吉斯共和国公民可通过社交网络和手机软件关注选举进展。
4.确保投票期间的卫生防疫安全
鉴于新冠肺炎疫情仍在继续，卫生和流行病安全措施得到特别关注，尤其是：
• 在投票日的前一天和当天，对投票场所进行了彻底消毒；
• 做标记，使选民之间保持1.5至2米的距离；
• 在投票站的入口处，使用了远程温度计来测量所有选民的体温；
• 在投票站的入口处放置了消毒搓手液；
• 选举委员会成员配备了必要的个人防护设备。
5.吉尔吉斯共和国宪法公投
根据2021年3月12日第31号吉尔吉斯共和国法律，定于2021年4月11日，星期日，在吉尔吉斯共和国全境举行吉尔吉斯共和国宪法草案公投（全民投票）。根据该法律第3条，批准了投票表决中的以下措词："通过《吉尔吉斯共和国宪法》"，宪法草案由吉尔吉斯共和国最高议会提交以举行公投（全民投票）：
"支持"；
"反对"。
根据《吉尔吉斯共和国公投法》第37条第3款，如果公投中超过30％的选民参加了投票，那么本次公投将被视为有效。
6.宣传
吉尔吉斯共和国公民有权就全民公投问题组成"赞成"组或"反对"组参与宣传。同时，这些团体可向中选委递交登记申请书。中选委在10天之内登记宣传小组。登记后，倡议组、"赞成"组和"反对"组分别任命财务授权代表。在授权代表登记后，倡议组、"赞成"组和"反对"组创建其基金，为发起全民公投筹集资金，以及做相应宣传。
中选委收到了15个"赞成"组和"反对"组登记申请书。中选委登记了15个宣传小组："赞成"组-12个，"反对"组-3个。
公投宣传活动在投票日前24小时结束。
进行公投宣传：
— 在电视广播机构的频道和出版刊物上宣传；
— 通过举行大型活动进行宣传（符合现行法律的聚会、会议、公开辩论和讨论、集会、示威、游行)；
— 通过发行和散发印刷、视听和其他宣传材料。
同时，电视广播机构以及印刷媒体为"赞成"组和"反对"组提供了平等的条件，以就公投问题进行宣传。
"赞成"组和"反对"组亦有权在国家电视广播频道上进行免费广播。
此外，为了通知公投参与者，吉尔吉斯共和国中选委在"Erkin-Too"报纸上发表了《吉尔吉斯共和国宪法》草案，并刊印了1100000份，并且在中选委的官网上发布了《吉尔吉斯共和国宪法》电子版草案。
7.为残疾选民创造的条件
吉尔吉斯共和国全境为残疾人士创造了平等自由行使所有宪法权利的相应条件和机会。
中选委为保障残疾人士选举权做了大量工作，特别是自2015年以来，实现了发行盲文选票，并使用特殊格式编制信息材料。
设置了"呼叫按钮"指示板，以协助残疾人选举委员会成员进入投票站。
地方当局已采取措施确保投票站无障碍：为83.4％的选区选举委员会配备了坡道，并考虑到每个投票站残疾选民的需求，为他们参与投票提供了措施。根据需求图，残疾选民总数为18465人。
吉尔吉斯斯坦中选委在确保残疾选民选举权的框架内，发布了含有盲文过渡性条款的《吉尔吉斯共和国宪法》草案。所有副本均分发给与残疾人工作的组织。
8.公投准备工作
为了举行公投，在2483个投票站进行了相关工作，并确保了公民的选举权。
为居住或暂时处于境外的吉尔吉斯斯坦公民设立了48个国外投票站。
选举委员会准备了举行公投所需的所有必需设备和用品。
来自31个国家的183位国际观察员，10个选举机构、10个国际组织和16个外交使团的代表对投票进行了监督。外国媒体的代表也被授权报道吉尔吉斯斯坦公投。
根据《吉尔吉斯共和国公投法》第14条，为了行使选民的权利，在每个投票站编制了选民名单。最终名单中的公投参与人数为：3606201人，其中男性为1725849人，女性为1880352人，分别占47.86％和52.14％。
9.主要结论
观察团表示，本次公投活动氛围公开透明，民间社会代表积极参与，为公民做出独立自主的选择创造了有利条件。
观察团指出，吉尔吉斯共和国宪法公投符合吉尔吉斯共和国现行法律及其所承担的国际责任。
观察团确认吉尔吉斯共和国宪法公投是公开的、自由的和合法的。
观察团指出，吉尔吉斯共和国宪法公投是吉尔吉斯共和国民主进程进一步发展的重要一步。
上合组织观察团感谢吉尔吉斯斯坦中选委以及其他部门协助确保上合组织观察员根据其指定任务开展活动。
观察团祝贺吉尔吉斯共和国人民成功举行公投，并祝愿他们在巩固独立、主权和可持续社会经济发展方面取得更大的成就。
上合组织观察团
2021年4月11日
观察团由上合组织副秘书长张海舟率领。观察团成员包括上合组织成员国立法、选举机关成员及外交官。
观察团认为：邀请国际观察员体现了吉尔吉斯共和国保证吉尔吉斯共和国宪法公投最大程度公开化、透明化和民主化的愿望。
1.观察团工作内容
观察团根据《上海合作组织观察员团观察总统和（或）议会选举及全民公决的条例》，遵循政治中立、不干涉内政的原则，严格按照吉尔吉斯共和国法律规定履行职责。
公投前夕，观察团成员拜访了楚河州和比什凯克市的多个选区选举委员会，了解其对公投的准备情况。
吉方为观察团创造了一切必要条件，便于其监督选举的筹备工作和进行过程，还提供了有关公投的所有信息。
观察团做出的所有结论都是基于观察团成员的个人监督情况以及吉尔吉斯共和国宪法公投前夕及当日收集的实际资料。
2021年4月11日投票日，观察团成员于08:00抵达投票站，现场察看了投票和自动计票箱的准备情况。
观察团成员走访了楚河州和比什凯克市的约50个投票站。在所走访的投票站，社会团体、非盈利组织、国际组织观察员以及媒体代表，也对投票进行了现场观察。
上合组织秘书处工作人员驻地观察员拜访了吉尔吉斯共和国驻华大使馆投票站。
观察团确保吉尔吉斯斯坦选举制度的广泛性，并对吉尔吉斯斯坦驻外机构进行了监督。
投票过程中，观察团代表未收到任何投诉和意见。
2.公投的法律基础
吉尔吉斯共和国宪法、《公投（全民投票）法》，以及其他法律法规文件为法律基础。
3.使用现在信息和数字技术
本次公投使用吉尔吉斯共和国中央选举和全民投票委员会信息系统和服务器，以完成全民投票期间的信息处理。
在投票过程中，通过生物特征和个人信息识别选民，并使用了自动计票箱，可以进行自动计票并及时将投票结果发送至中选委服务器。投票站均配备了必需数量的自动计票箱，设置了配有专门设备（投票间、监视器和箱子）的投票室，便于观察员进行监督。本次公投共设2483个自动计票箱，设于各地区选举委员会。
吉尔吉斯共和国中央选举和全民投票委员会网站（shailoo.gov.kg）全面介绍了中选委的工作内容，并展示了公投全过程。
国家门户网站"Tizme"（tizme.gov.kg）发布了各投票站、各区、各市甚至全国电子版选民名单信息。
统一选民登记系统为吉尔吉斯共和国公民行使普选权提供了保障。
人工计票协议、自动计票投票箱票数和生物识别核查网展示了地区选举委员会和选区选举委员会手动计票协议、自动计票投票箱选民最终识别报告的扫描版本。
中选委网站上的"举报投诉登记簿"，在线发布了投票期间收到的所有申请和投诉，以及选举委员会和法院的审议结果，并展示了申请和投诉、决议和司法文件的扫描副本。
本次公投开发了一个通用门户网站，用于通过发送手机短信验证投票站号码，且吉尔吉斯共和国公民可通过社交网络和手机软件关注选举进展。
4.确保投票期间的卫生防疫安全
鉴于新冠肺炎疫情仍在继续，卫生和流行病安全措施得到特别关注，尤其是：
• 在投票日的前一天和当天，对投票场所进行了彻底消毒；
• 做标记，使选民之间保持1.5至2米的距离；
• 在投票站的入口处，使用了远程温度计来测量所有选民的体温；
• 在投票站的入口处放置了消毒搓手液；
• 选举委员会成员配备了必要的个人防护设备。
5.吉尔吉斯共和国宪法公投
根据2021年3月12日第31号吉尔吉斯共和国法律，定于2021年4月11日，星期日，在吉尔吉斯共和国全境举行吉尔吉斯共和国宪法草案公投（全民投票）。根据该法律第3条，批准了投票表决中的以下措词："通过《吉尔吉斯共和国宪法》"，宪法草案由吉尔吉斯共和国最高议会提交以举行公投（全民投票）：
"支持"；
"反对"。
根据《吉尔吉斯共和国公投法》第37条第3款，如果公投中超过30％的选民参加了投票，那么本次公投将被视为有效。
6.宣传
吉尔吉斯共和国公民有权就全民公投问题组成"赞成"组或"反对"组参与宣传。同时，这些团体可向中选委递交登记申请书。中选委在10天之内登记宣传小组。登记后，倡议组、"赞成"组和"反对"组分别任命财务授权代表。在授权代表登记后，倡议组、"赞成"组和"反对"组创建其基金，为发起全民公投筹集资金，以及做相应宣传。
中选委收到了15个"赞成"组和"反对"组登记申请书。中选委登记了15个宣传小组："赞成"组-12个，"反对"组-3个。
公投宣传活动在投票日前24小时结束。
进行公投宣传：
— 在电视广播机构的频道和出版刊物上宣传；
— 通过举行大型活动进行宣传（符合现行法律的聚会、会议、公开辩论和讨论、集会、示威、游行)；
— 通过发行和散发印刷、视听和其他宣传材料。
同时，电视广播机构以及印刷媒体为"赞成"组和"反对"组提供了平等的条件，以就公投问题进行宣传。
"赞成"组和"反对"组亦有权在国家电视广播频道上进行免费广播。
此外，为了通知公投参与者，吉尔吉斯共和国中选委在"Erkin-Too"报纸上发表了《吉尔吉斯共和国宪法》草案，并刊印了1100000份，并且在中选委的官网上发布了《吉尔吉斯共和国宪法》电子版草案。
7.为残疾选民创造的条件
吉尔吉斯共和国全境为残疾人士创造了平等自由行使所有宪法权利的相应条件和机会。
中选委为保障残疾人士选举权做了大量工作，特别是自2015年以来，实现了发行盲文选票，并使用特殊格式编制信息材料。
设置了"呼叫按钮"指示板，以协助残疾人选举委员会成员进入投票站。
地方当局已采取措施确保投票站无障碍：为83.4％的选区选举委员会配备了坡道，并考虑到每个投票站残疾选民的需求，为他们参与投票提供了措施。根据需求图，残疾选民总数为18465人。
吉尔吉斯斯坦中选委在确保残疾选民选举权的框架内，发布了含有盲文过渡性条款的《吉尔吉斯共和国宪法》草案。所有副本均分发给与残疾人工作的组织。
8.公投准备工作
为了举行公投，在2483个投票站进行了相关工作，并确保了公民的选举权。
为居住或暂时处于境外的吉尔吉斯斯坦公民设立了48个国外投票站。
选举委员会准备了举行公投所需的所有必需设备和用品。
来自31个国家的183位国际观察员，10个选举机构、10个国际组织和16个外交使团的代表对投票进行了监督。外国媒体的代表也被授权报道吉尔吉斯斯坦公投。
根据《吉尔吉斯共和国公投法》第14条，为了行使选民的权利，在每个投票站编制了选民名单。最终名单中的公投参与人数为：3606201人，其中男性为1725849人，女性为1880352人，分别占47.86％和52.14％。
9.主要结论
观察团表示，本次公投活动氛围公开透明，民间社会代表积极参与，为公民做出独立自主的选择创造了有利条件。
观察团指出，吉尔吉斯共和国宪法公投符合吉尔吉斯共和国现行法律及其所承担的国际责任。
观察团确认吉尔吉斯共和国宪法公投是公开的、自由的和合法的。
观察团指出，吉尔吉斯共和国宪法公投是吉尔吉斯共和国民主进程进一步发展的重要一步。
上合组织观察团感谢吉尔吉斯斯坦中选委以及其他部门协助确保上合组织观察员根据其指定任务开展活动。
观察团祝贺吉尔吉斯共和国人民成功举行公投，并祝愿他们在巩固独立、主权和可持续社会经济发展方面取得更大的成就。
上合组织观察团
2021年4月11日