上海合作组织观察员团对2021年9月19日俄罗斯联邦联邦会议国家杜马代表选举筹备与举行过程进行监督的声明

 

应俄罗斯联邦外交部邀请，上海合作组织观察员团（以下简称"观察员团"）于2021年9月16日至9月19日期间对俄罗斯联邦联邦会议国家杜马代表选举筹备和举行情况开展了监督工作。

观察员团以上海合作组织副秘书长阿泽姆巴基耶夫为首。

观察员团内共有14名经认可的观察员--上合组织成员国的选举机构代表和外交官，以及上合组织秘书处的官员。

观察员团认为：邀请国际观察员体现了俄罗斯联邦保证俄罗斯联邦联邦会议国家杜马代表选举最大程度公开化、透明化和民主化的意愿。

观察员团根据《上海合作组织观察员团观察总统和(或)议会选举及全民公投的条例》,遵循政治中立、不干涉内政的原则，严格按照俄罗斯联邦法律规定履行其职责。

2021年8月，上海合作组织秘书处着手组建观察员团。上合组织秘书处工作组深入分析全民投票的实际操作、俄罗斯联邦选举法的多项创新以及俄罗斯媒体对选举的报道情况。。

观察员团成员与俄罗斯联邦中央选举委员会代表、社会观察员、外国观察员团和国际组织成员举行了会谈。

为观察员团创造了所有的必要条件以便对选举的筹备和举行进行有效的监督，这证明了选举过程的公开性和透明度。

观察员团成员详细了解了中央选举委员会为筹备和举行大选所开展的工作，其中包括俄罗斯联邦驻外代表处所做的境外选举组织工作。

观察员团做出的所有结论都是基于观察员的个人监督情况以及选举筹备期间和投票日当天收集的实际资料。

俄罗斯联邦联邦会议国家杜马代表选举法律依据的基础是《俄罗斯联邦宪法》、《俄罗斯联邦公民选举权与参加全民公决权基本保障法》（2002年6月12日第67-ФЗ号联邦法）、《俄罗斯联邦联邦会议国家杜马代表选举法》（2014年2月22日第20-ФЗ号联邦法），以及规范性法律文件和中央选举委员会的各项决议。

在法律层面上为选举过程的所有参与者创造了所有的必要条件。选举建立在俄罗斯联邦公民自由行使选举权和被选举权的基础上。

观察员团特别关注了俄罗斯联邦选举法的改进创新，注意到该法律自2016年上届选举以来发生了重大变化。多个联邦法中的多项规定得到了明确和完善。这些修改和增补的目的是进一步民主化和提高选举公开性，并为公民行使其选举权创造有利条件。

其中包括，选举法中实行将选民按居住地列入选民名单的制度（"流动选民"机制）。

实行独立（社会）选举监督制度。

为保障俄罗斯联邦公民选举权和参加公民公决权的行使，以及协助各委员会履行其职权，可以使用联邦国家信息系统"国家市政服务（职能）统一门户网站"。

完善了支持候选人提名和候选人名单的选民签名征集及核实程序。

实行新型的提前投票方式；保留了远程电子投票和邮寄投票的可能性。

还有一项创新是投票可以连续进行几天，但不得超过三天。在这种情况下，连续几天投票时，也可以在家附近、公共区域等其他地方投票，同时居住在没有投票场所和交通不便的居住点或其他地方的这类选民，也可以进行投票。投票的特殊性和确定投票结果，由中央选举委员会在几天内确定。

保留了中央选举委员会和俄罗斯联邦主体选举委员会向俄罗斯通信监管局呈报关于禁止在互联网上传播违反选举法规定的宣传材料和信息的职权。

保留了与履行外国代理人职能人士有关联的候选人概念，和履行外国代理人职能的自然人候选人的概念。

对于参与极端或恐怖组织活动人员的被选举权，规定了时间限制。

在选举过程中积极采用先进的技术及设备，提高了选举进程的自动化程度，其中包括：

1）各行政区的投票站和选举委员会内的视频监控系统，可以实时和远程监控投票过程，并具有回放功能。96%的投票站都配备了此类系统。

2）投票站内安装了电子计票装置"选票处理系统"，与传统投票并行，确保快速方便地计票。

3）国家自动化系统"选举"，用于系统解决选举进程各阶段的组织工作任务。

4）选区委员会编制带有机器可读代码（QR码）的投票结果报告单以及将投票结果信息快速录入国家自动化系统"选举"的技术。

在库尔斯克州、摩尔曼斯克州、下诺夫哥罗德州、罗斯托夫州、雅罗斯拉夫尔州和塞瓦斯托波尔市进行选举时，通过"国家市政服务（职能）统一门户网站"组织进行了远程电子投票，而在莫斯科市--使用的是"莫斯科市国家市政服务（职能）门户网站"（莫斯科门户网站）。在远程电子投票中，拥有选举权并按其在俄罗斯联邦主体内居住地址登记的公民，以及在"国家市政服务（职能）统一门户网站"和"莫斯科门户网站"拥有个人工作室的公民，能够参与远程电子投票。远程电子投票时间定为2021年9月17日8:00（莫斯科时间）至9月19日20:00（莫斯科时间）。

此外，观察员团注意到，综合运用各种信息技术，有助于确保透明度、公开性、社会监督以及排除行政资源的影响。

其中包括在中央选举委员会网站上设置了数字化服务，比如：告知选举委员会和公民公决委员会的有关信息（关于相应投票站、全民公决投票站和站内委员会的信息），告知投票站、全民公决投票站内名单编列的有关信息（选民、全民公决参与者名单编列的相关信息），关于提交按所在地列入选民名单申请的实际情况及其处理结果的通知（按所在地投票申请核实服务（移动选民）），关于选举和全民公决及其举行时间的通知（关于选举和全民公决及其举行时间的信息），告知候选人和党派的相关信息（关于候选人和党派的信息），关于选举和全民公决结果以及其举行时间的通知（关于选举和全民公决结果的信息）。

与此同时，中央选举委员会在多个社交网络（VKontakte、Odnoklassniki、Telegram、Twitter、Facebook、YouTube）上注册的官方账号，有助于提升选举进程信息对俄罗斯公民的覆盖率。

信息咨询中心长期运营，人们可以通过拨打免费电话获得参考信息，以及报告选举中可能的违规行为。

在俄罗斯联邦联邦会议国家杜马代表选举中，共选出450名代表候选人，其中225名-按照比例代表制，225名-按照多数代表制。

中央选举委员会对参加联邦选区选举的14个政党的联邦名单进行了登记，名单内共有3921名候选人。

按单名选区制登记的有2027名候选人，其中10名候选人为独立参选。

被拒绝登记的有10个政党推举的44名单名选区制候选人，以及独立参选的133名候选人。

下列党派也提出了自己的俄罗斯联邦联邦会议国家杜马代表候选人：统一俄罗斯党（全俄政党），俄罗斯联邦共产党，俄罗斯自由民主党，绿色选择党，公正俄罗斯-爱国者-争取真相党（社会主义政党），俄罗斯退休者争取社会公正党，俄罗斯共产党-共产党人党，公民平台党，俄罗斯亚博卢联合民主党，俄罗斯自由公正党，俄罗斯全民联盟（公共组织- 政党），新人民党，绿党（俄罗斯生态党），成长党（全俄政党）。党派候选人和单名选区制候选人名单，已公布在中央选举委员会的官方网站上。

在本届选举中，党派的选举门槛是5%选票；跨过这道门槛的政党方可以分得席位。

在选举中，每位选民都收到了2张选票-其中一张他可以投票支持14个政党中的1个，第二张--支持自己选区中的具体候选人。

根据《选举法》规定，已经登记的候选人享受平等条件，可通过媒体进行竞选宣传。

观察员团指出：选举活动是根据俄罗斯联邦法律规定，在公开和广泛宣传的基础上进行的，并由媒体进行了详细和全面报道。本次选举在广泛竞争的基础上举行，民间组织代表积极参与，俄方为选民自觉独立地行使选举权创造了有利条件。

在其活动期间，观察员团没有收到宣传活动报道方面的投诉和意见。

联邦规模的选举首次进行了3天--2021年9月17日、18日和19日。三天的投票时间促成了高投票率。

观察员团注意到，在执行《选举筹备与举行各项活动日程计划》的过程中，中央选举委员会同各级选举委员会一起做了大量的复杂工作，旨在确保公民的选举权利。在俄罗斯联邦境内设立了96 001个投票站。根据中央选举委员会的消息，共收到2 801 042份参与远程电子投票的申请书，3 293 182份按所在地列入选民名单的申请书。

来自国际组织和公共组织的观察员、候选人的受托人和授权代表、以及媒体参加了中央选举委员会会议。会议的议程和通过的决议，已公布在中央选举委员会网站和媒体上，同时还进行了在线直播，并保存了会议记录。

中央选举委员会在各级选举委员会的参与下，就选举筹备举行方面的各项问题举办了多次会议、培训和一系列的培训方法研讨会。

为对选举委员会成员进行测验，采用了中央选举委员会和中央选举委员会下属俄罗斯选举技术培训中心网站上刊登的培训包。

中央选举委员会的网站上刊登了规范性法律文件、专题指南、各项建议和资料汇编。出版了站内选举委员会的宣传画、小册子、工作便签，其内收集了必要的方法说明，以及选举文件的表格范本。

组织中央选举委员会的秘书和成员们到各俄罗斯联邦主体进行过多次工作之旅，目的是对选举的准备工作进行评估和监督。到访期间举行了多次新闻发布会和答记者问，对选举过程的各项创新进行了详细说明，以便利用当地的媒体进行宣传。中央选举委员会成员参加了多场地区选举委员会会议，与地方行政首长进行了多次会谈，并检查了投票站的准备情况和设备。

考虑到新冠肺炎大流行，选举期间特别注意了卫生防疫安全措施。

对选举法和全民公决法法进行了修正，规定在实行高度戒备状态或发生紧急情况时、以及对选民或全民公决参与者的生命和（或）健康构成威胁时可以推迟投票。

多日投票机制不会造成公民在冠状病毒大流行期间于投票站内大规模聚集，这有助于防止疾病的传播。

同时通过了多项防疫规定，例如必须遵守佩戴一次性医用或防护口罩的制度，使用杀菌剂来给手部消毒，遵守人与人之间的社交距离-彼此相距不少于1.5-2米；避免握手或其他形式的直接接触等。

特别关注了残障选民、行动不便的公民和老年公民的投票。应残障选民的要求，规定提供社会出租车、带升降梯的特殊车辆、手语翻译（手译员、盲人手译员）和陪同人员等服务。

投票站内提供了自填选票模板，其中包括使用盲文和/或大字体制作的。还准备了使用大字体和盲文的、以及音频形式的选举信息资料。

残障选民在站内投票时，可以借助另一位选民来进行投票，但须在口头告知站内选举委员会后。同时，由站内选举委员会成员和志愿者，帮助其使用选票处理系统。

与此同时，家中投票于2021年9月17日至19日进行。为此，必须自2021年9月9日起，在工作时间内向站内选举委员会提出书面或口头申请，但不得迟于2021年9月19日14:00（当地时间）。申请书可以在其他人的帮助下传达。

自2021年9月9日起，还可以使用"国家市政服务（职能）统一门户网站"上的个人工作室以电子方式提交申请，但不得迟于2021年9月14日24点（莫斯科时间）。

根据收到的申请，站内选举委员会成员（包括观察员在内），会提前通知选民，按照规定程序在家中进行投票。

观察员团注意到，选民有权在其所在地而不是在其登记地投票，也就是说，选举日在另一个城市或地区的俄罗斯公民有权在其所在地投票。同时设置了可排除多次投票可能性的机制。

此外，中央选举委员会和外交部开展了联合行动，以便组织选举前夕和选举日仍在海外的选民们进行投票。其结果是设立了355个投票站。

为了更为全面的认识俄罗斯境内的选举过程，观察员团成员对莫斯科和俄罗斯的其他定居点进行了观察。

与此同时，上合组织观察员团成员对俄罗斯联邦驻中华人民共和国大使馆内的选举过程进行了监督。

在第一个投票日，观察员团成员来到投票站，参与了选票的准备工作，以及固定式和便携式投票箱的密封。

观察员团注意到，投票以演奏俄罗斯联邦国歌的方式拉开序幕，非常隆重庄严。

观察员团观察员参观投票站不需要经过执行机关和选举机关的批准。投票站由观察员团内的每个成员独立选出。无论参观哪个投票站，观察员团成员都未遇到阻挠。

观察员团注意到，公民们参与投票很积极，站内选举委员会工作人员也培训得很专业。

站内选举委员会的成员，保证了实施投票程序所必需的条件。在投票过程中，他们保持公正。与选民打交道时他们对出现的问题给出了详尽的解释。他们对待选民、地方观察员、社会观察员和国际观察员及记者表现得灵敏又细心。

选举委员会的工作是合格、公开、透明和独立的。

站内选举委员会提供了全部的文献资料和参考文献，观察员记录日志，方法汇编，值班时间表，疏散方案等文件

在投票站，投票按照规定程序，在当地观察员、社会观察员和国际观察员以及媒体代表在场的情况下进行得很平静。

投票站关闭、计算选票和签署选举委员会投票结果报告时也均有观察员团成员在场。

投票日期间，观察员团的代表们没有收到任何投诉或意见。

观察员团确定，俄罗斯联邦联邦会议国家杜马代表选举符合俄罗斯联邦选举法的要求和该国承担的国际义务。

观察员团没有发现让人怀疑选举合法性的违反国家法律的行为。

观察员团认为此次选举是透明、可信和民主的。

观察员团指出，这次选举是俄罗斯联邦民主进程进一步发展的重要一步。

观察员团向俄罗斯联邦人民祝贺选举顺利结束，祝愿他们可以顺利实现加强国家独立性、巩固国家主权和发展社会经济的目标。