应哈萨克斯坦共和国外交部（以下简称“哈外交部”）邀请，上海合作组织观察员团（以下简称“观察团”）于2022年11月17日至20日期间对哈萨克斯坦共和国非例行总统选举筹备及举行情况展开监督工作。
观察团认为：邀请国际观察员体现了哈萨克斯坦共和国保证总统选举公开化、透明化的愿望。
 
一、观察团成员
观察团在哈萨克斯坦共和国中央选举委员会共注册18名成员，包括上合组织成员国立法机构、执行机构代表和外交官，以及上合组织秘书处和上合组织地区反恐机构执行委员会人员。
观察团由上合组织秘书长张明率领。
观察团成员包括：
中华人民共和国代表：中华人民共和国驻哈萨克斯坦共和国大使馆公使衔参赞王涛；中华人民共和国驻哈萨克斯坦共和国大使馆随员李志新；
吉尔吉斯共和国代表：吉尔吉斯共和国中央选举和全民公投委员会委员杜邦巴耶娃·阿纳尔·萨尔特巴耶夫娜；吉尔吉斯共和国中央选举和全民公投委员会国际合作局专家萨尔巴格舍夫·卡尼梅特·穆希特季诺维奇；
巴基斯坦伊斯兰共和国代表：巴基斯坦伊斯兰共和国驻哈萨克斯坦共和国大使馆副馆长/办公室主任阿里塔夫·侯赛因；
俄罗斯联邦代表：俄罗斯联邦国家杜马委员会主席谢米京·根纳季·尤里耶维奇；俄罗斯联邦议会联邦委员会委员维索金斯基·亚历山大·根纳季耶维奇；俄罗斯联邦中央选举委员会委员马祖列夫斯基·康斯坦丁·谢尔盖耶维奇；
塔吉克斯坦共和国代表：塔吉克斯坦共和国中央选举和全民公投委员会委员希迪尔佐达·马赫非拉特·乌马尔；塔吉克斯坦共和国中央选举和全民公投委员会委员绍德蒙别科夫·尤苏夫别克·鲁斯塔姆别科维奇；
乌兹别克斯坦共和国：乌兹别克斯坦共和国中央选举委员会秘书处主任马马托夫·胡多约尔·捷沙耶维奇。
上合组织秘书处人员：顾问巴伊塔索夫·伊斯坎德尔·穆夫季加季耶维奇；二级专家范颖川；科员郑海宁；科员科斯帕诺夫·阿扎马特·艾达尔哈诺维奇。
上合组织地区反恐机构执行委员会人员：副主任戈洛瓦诺夫·阿尔图尔·卡德洛维奇；科员乔德哈里·布里奇·莫汉·辛格。
 
二、观察团工作内容
观察团根据《上海合作组织观察员团观察总统和（或）议会选举及全民公投的条例》，遵循政治中立、客观和不干涉内政的原则，严格按照哈萨克斯坦共和国法律规定履行其职责。
上合组织秘书处自2022年9月27日接到哈外交部邀请后开始组织观察团。根据上合组织秘书长张明的命令，秘书处成立工作组协调观察团工作。观察团对选举做法和国家法律进行了深入分析，并观察媒体在非例行选举期间的工作。上合组织秘书处定期发布有关观察团活动的信息。
观察团团长和成员会见了哈萨克斯坦共和国中央选举委员会、选区选举委员会和社会观察员代表。
11月19日，观察团团长张明等观察员在第83、58、309、111、314号投票站，亲自了解选举筹备情况，并与各委员会代表进行了交谈。
所有调查结果和结论都是基于在选举筹备和投票期间收集的实际资料。
 
三、哈萨克斯坦共和国非例行总统选举的法律基础
1．《哈萨克斯坦共和国宪法》（1995年8月30日）；
2．《哈萨克斯坦共和国选举法》（1995年9月28日第2464号）；
3．哈萨克斯坦共和国《公民投票法》（1995年11月2日第2592号）；
4．《哈萨克斯坦共和国地方国家行政机关和自治法》（2001年1月23日第148号）；
5．哈萨克斯坦共和国《政党法》（2002年7月15日第344号）；
6．哈萨克斯坦共和国2022年关于举行非例行总统选举的决议：
(1)    2022年11月20日举行哈萨克斯坦共和国非例行总统选举。
(2)    哈萨克斯坦共和国中央选举委员会应确保组织和举行非例行总统选举。
(3)    哈萨克斯坦共和国政府应采取必要措施，为非例行总统选举提供组织、后勤和财政保障。
(4)    阿斯塔纳市、阿拉木图市、奇姆肯特市和各州行政长官确保及时编制具有选举权的选民名单并确保其可靠性，并向中央、地区和选区举委员会提供一切协助，解决组织和举行非例行总统选举的问题。
(5)    本法令自其首次正式公布之日起生效。
 
四、宣传工作
国家机构、选举委员会和媒体根据哈萨克斯坦共和国法律开展宣传工作。
哈萨克斯坦共和国中央选举委员会向选民通报哈萨克斯坦共和国总统选举前竞选活动的进展情况。
媒体确保每个公民都有机会了解影响其权利和利益的文件、决定和信息来源。
选举委员会创造条件，使所有人都能自由了解其决定。这些决定可在公开网络上查阅。
媒体向相应选举委员会提供公布关于竞选活动进展情况和《宪法》规定的信息的机会。
定期出版物根据中央选举委员会确定的方式和范围刊登选举委员会的信息，费用由国家和地方预算支出。
媒体以同等版面和时间宣传关于所有候选人和政党提名活动、选举委员会登记情况的信息。
中央选举委员会所有会议都通过互联网和委员会优兔频道在线举行，并提供手语翻译。中央选举委员会的所有活动都保障注册媒体代表参加。
每次会议结束后均举行记者吹风会。
为加强宣传解释，应中央委员会要求，编写了关于非例行选举的音频、视频、互联网宣传资料等。
在国家和地区媒体发布了视听和印刷材料，建议地区选举委员会在人群密集处播放和使用。
此外，中央国家机关和地方执行机构网站上还发布了关于非例行总统选举的信息。
根据哈萨克斯坦共和国《大众媒体法》第1条第4款，互联网媒体属于大众媒体，受选举法约束。因此，对在互联网上发布竞选材料按照对印刷出版物相同的要求加以监督。
总统候选人参加了中央选举委员会组织的电视竞选辩论。
中央选举委员会确定的竞选辩论方式和条件是平等的，未倾向于任何候选人或政党。
国家保证候选人拥有同样的媒体宣传资源：电视（直播或录播）15分钟；广播10分钟；在期刊或网络出版物发表两篇文章，不超过0.1个印刷版面。
根据《宪法》，在选举日和选举前一日不进行竞选活动。
竞选活动的电视广播记录，自最后一次录制之日起在相关媒体编辑部至少保存六个月。
根据哈萨克斯坦共和国法律，注册并至少有五年民意调查经验的法人有权进行民意调查和出口民意调查，并事先以书面形式通知中央选举委员会并附上相关文件副本。
在投票日，从投票站开放投票时起至计票结果确定时止，每家媒体限一名代表有权凭官方证件和任务文件出席投票站。
观察团注意到，竞选宣传所有活动都是根据哈萨克斯坦共和国法律进行的，目的是在媒体的积极参与下向公民提供更多的信息。
观察团没有收到对竞选活动的意见。
 
五、筹备工作
观察团指出,筹备和举办哈萨克斯坦共和国非例行总统举行活动计划(经哈萨克斯坦共和国中央选举委员会2022年9月22日第65/538号决议批准)准备和执行期间,哈萨克斯坦共和国中央选举委员会开展了大规模组织工作，以确保自由投票。
哈萨克斯坦共和国总统候选人符合《哈萨克斯坦共和国宪法》第33条第2款、第3款和第41条第2款，以及《哈萨克斯坦共和国选举法》的规定要求。
地区选举委员会名单、选区选举委员会名单以及选区的划分已在媒体上公布。
对外国和国际组织观察员进行注册；对总统候选人代理人进行登记并发放相应证件。
对哈萨克斯坦共和国总统候选人的签名真实性进行核查，并形成相应文书送交中央选举委员会。
居住地是指常住登记地。临时登记公民在提出申请后列入选民名单。
在组织选举期间，地方执行机构组织了在线服务、呼叫中心和网站，以通知公民被列入选民名单。
保障公民在所在选区委员会了解选民名单，并核实个人信息准确性。
根据私人邀请、公务、商务或旅游赴国外的哈萨克斯坦公民，如向选区委员会提出申请，并持有有效哈萨克斯坦公民护照，也将被列入选民名单。
哈外交部协助在哈境外设立的选区委员会将境外哈萨克斯坦共和国公民列入选民名单。
共设立10101个选区，其中包括在哈萨克斯坦共和国驻外代表处在53个国家设立的68个选区。中央选举委员会登记注册641名观察员，其中包括来自10个国际组织的532名观察员和来自35个国家的109名观察员。登记选民共计1195.0485万。
哈萨克斯坦共和国中央选举委员会官方网站发布所有监管和法律文件，以及供选举组织者和参与者查阅的专题备忘录、建议和材料。
哈萨克斯坦中央选举委员会与地方行政机构以及社会政治组织合作举行了多次会议、新闻发布会和活动，解释选举重要性。这项工作引起全国人民的关注和广泛支持。
 
六、哈萨克斯坦共和国总统候选人
共6名候选人。选票上的姓名排序为：
1、卡拉卡特·阿布登——全国职业社会工作者协会；
2、努尔兰·奥耶斯巴耶夫——反对党全国社会民主党；
3、日古力·达伊拉巴耶夫——人民民主爱国党“奥伊尔”；
4、梅拉姆·卡日肯——工会协会“阿玛纳特”；
5、卡西姆若马尔特·托卡耶夫——哈萨克斯坦现任总统，被阿玛纳特党、光明道路党和人民党提名为候选人；
6、萨尔塔纳特·图尔孙别科娃——“哈萨克母亲-传统之路”协会。
此外，选举首次增加“反对所有人”选项。如果没有满意的候选人，选民可以使用该选项。
候选人在选举前向选民介绍了竞选纲领。
 
七、保障残疾人选举权
观察团赞赏相关机构为确保残疾人选举权所做的工作。
中央选举委员会批准了残疾人在选区投票的规则。
在投票站建筑入口安装了扶手、坡道和其他必要设备（包括临时设备）。
投票站为残疾人提供了最大程度的无障碍环境，通常位于底层或有升降装置，以便移动到其他楼层。
投票站还设置了各类触觉标识，为使用轮椅等有行动障碍的选民设置专用通道，设置残疾人专门区域，其中包括带有不小于54厘米对角线显示器的计算机，以适合残疾人的方式显示信息，还配有耳机、额外照明和放大镜等。
中央选举委员会还要求各州、市和首都采取措施，为投票站配备设备时考虑残疾选民需要。
指示地方执行机构协助选举委员会确保残疾选民投票权利。
劳动和社会保障部与地方执行机构负责更新关于需要特殊投票条件的残疾选民信息，并在“无障碍环境”网站上更新关于投票站的信息。
根据劳动和社会保障部数据，哈萨克斯坦有超过60万残疾人。
 
八、投票日
为最客观地了解哈萨克斯坦共和国非例行总统选举的筹备和举行情况，观察团对阿斯塔纳市和阿克莫拉州尽可能多的投票站进行了观察：阿斯塔纳和阿克莫拉州共有22个投票站。
观察团注意到公民积极参与，选区委员会成员在社会组织代表在场的情况下的组织准备水平高。观察团认为，选举委员会在投票日的工作透明、了解投票程序、对选民的沟通专业细心。
投票站提供必要的信息和参考资料、选区委员会的文件材料、应急疏散方案、卫生建议、材料和设备等。
投票在平静和友好的气氛中进行，没有选民聚集、外部干扰或紧张局势。投票站未收到投诉或意见。
 
九、主要结论
观察团得出以下结论：哈萨克斯坦共和国非例行总统选举符合哈萨克斯坦共和国法律要求和该国承担的国际义务。
观察团未发现违反国家立法的行为。观察团认为，选举是透明和公开的，是哈萨克斯坦共和国民主发展进程中的重要一步。
上海合作组织观察团感谢哈萨克斯坦共和国外交部、中央选举委员会和司法部为确保观察团在其职权范围内开展活动提供的协助。
 
 
上海合作组织观察员团
2022年11月20日