1. 即将过去的2022年对全世界来说都是极其困难的,几乎每个成员国都面临着这样或那样的严峻挑战。 国际事件如何影响本组织的工作及其成员的相互信任?上海合作组织在不断变化的世界中被称为新的权力中心,在您看来,上合组织是否会逐渐成为一个在亚洲拥有比美国及其领导的联盟更多影响力和拥护者?上合组织有这样的目标吗?
即将过去的2022年是困难而极具挑战的一年,也是化挑战为机遇,取得新发展的一年。这一年里,世界地缘政治形势复杂深刻变化,国际政治、经济、安全秩序遭遇多重危机,全球治理赤字增加,困境重重。
让人略感欣慰的是,面对这一形势,成员国有着高水平共识,正视困难,相向而行。各方一致认为,外部世界越是复杂严峻,“大家庭”内部越应保持团结互助,携手维护好本地区稳定发展利益。在2022年9月的撒马尔罕峰会上,成员国再次重申共同推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系和人类命运共同体具有重要现实意义。
长期以来,上合组织形成了一套基于组织宪章的良好做法和成功实践,这是我们未来行动的基础和依托。上合组织成员国自成立之初就将巩固和深化彼此间长期睦邻友好合作关系作为矢志不渝的追求目标。21年来该地区的发展成就表明,成员国共同倡导的互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展等价值理念经受住了时间和国际风云变幻的考验 ,成为本组织发展的生命之源和不竭动力。作为世界上幅员最广、人口最多,具有重要影响力和权威性的区域性国际组织,上合组织有责任也有能力为风云激荡的世界注入积极稳定的上合力量。
您提到上合组织在亚洲是否拥有比其他国家或联盟更多的影响力,我想到一位诗人的诗句:“我和谁都不争,和谁争我都不屑”(I strove with none,for none was worth my strife.)。如果一定要说去“比”去“争”,上合组织只与自身去“比”去“争”,要争取本地区比以往更安全,要争取我们的人民享有更美好的生活,要争取我们的合作走得更深更广更实。我想重申,上合组织对所有国家和地区组织合作秉持开放态度。亚洲地区与上合组织所在地区地理位置毗邻,拥有千丝万缕的历史文化联系和开展合作的良好条件。今年11月,我应邀出席了东盟系列峰会。上合组织同东盟相互比邻,有着相同或相近的文化传统和价值理念,两个“大家庭”的成员存在交集,两组织在安全、应对新威胁新挑战、应对气候变化,以及投资、贸易、科技和自然资源利用等方面都有共同利益和巨大合作机遇。
当前,有些人在亚太地区搞阵营对抗、脱钩,在这一背景下,上合组织与东盟加强合作更合时宜、更有必要。与此同时,无论国际风云如何变化,无论上合组织的“朋友圈”如何扩大,我们始终牢记自身是合作的组织,坚定奉行不结盟原则,不针对第三方。
2. 乌克兰冲突爆发后,上合组织成员国没有加入反俄制裁,这引起了西方伙伴的不满,特别是对中国提出了很多批评。上合组织国家如此独立立场的原因是什么? 你认为,上海合作组织国家在决定各种国际问题上的外交政策和立场方面比欧洲国家更独立吗? 这其中有上合组织的功劳吗?
上合组织成员国基于共同的价值理念走到一起,对很多重大国际和地区问题有着相同或相似立场。乌克兰冲突发生以来,上合组织高度关注,支持有关国家以地区大局为重,继续朝着化解分歧,寻求共同利益的方向相向而行,通过和平、政治和外交手段解决矛盾,实现和平。我们看到,很多上合组织成员国都愿为相关国家加强沟通、妥善处理和解决问题创造有利条件,为克服乌克兰人道主义危机持续作出自己的努力。
与其说上合组织在其中有什么“功劳”,不如说在上合组织大家庭里,各成员国彼此相处有着较高的“舒适度”。这个“舒适度”主要来自两个因素,一是“上海精神”。“上海精神”本质上是多边主义思想,主张国家间关系建立在平等、相互尊重、照顾彼此利益和关切、合作共赢、不干涉内政等原则基础之上。二是上合组织安全观,在多年合作基础上,成员国形成了平等、共同、综合、合作、可持续安全观。我们坚决摒弃冷战思维,强调以合作促进安全,以对话解决争端。这为成员国所高度认同,为维护地区稳定和繁荣发挥了重要作用。
3. 伊朗和白俄罗斯积极履行加入上合组织的程序,这两国的加入将给该组织带来什么? 哪些国家在去年申请加入本组织,以观察员或对话伙伴的身份加入?
国际社会广泛关注上合组织大家庭的扩员。上合组织在2017年曾有一轮力度比较大的扩员,接纳印度、巴基斯坦为成员国,今年又迎来了一次较大规模扩员。在9月,上合组织召开了撒马尔罕峰会。成员国领导人在峰会上做出几项决定:启动接收白俄罗斯成为上合组织成员国的程序,启动接收巴林、科威特、马尔代夫、阿联酋、缅甸成为上合组织对话伙伴的程序。我同伊朗外长阿卜杜拉希扬签署了伊朗加入上合组织履行义务备忘录,与埃及、卡塔尔、沙特等国代表签署了给予对方上合组织对话伙伴地位的备忘录。这样算下来,“上合大家庭”已有26个成员。如果你看到我办公桌上来自各方的申请,会进一步感受到上合组织在国际舞台上展现出的吸引力和影响力。
多年来,伊朗和白俄罗斯认同“上海精神”和上合组织宗旨原则,积极参与上合组织有关活动,与本组织成员国保持友好、积极的关系,两国在地区事务中发挥重要作用,在申请成为成员国的过程中,充分表达了愿为本组织共同利益而努力、为发展本组织内睦邻友好和互利合作作出贡献的强烈意愿。
中国有一句话叫志同道合。无论是同其他地区和国际组织开展合作,还是接纳更多的国家成为上合组织大家庭,都是自然而然发生的,不是刻意追求的,其实质是上合组织遵循的原则和价值理念受到国际上爱好和平、寻求合作的国家和人民的欢迎。随着更多新成员的加入,相信上合组织将在维护地区安全稳定、做大成员国共同利益的蛋糕、推动全球治理体制朝着公正合理的方向发展方面发挥更重要的作用。
借此机会,我愿重申,上合组织是开放的组织,欢迎任何赞同“上海精神”、遵循上合组织宪章的国家加入其中,成为“上合大家庭”的一员,我会率领我的团队协调配合成员国为此作出积极努力。
4. 我们看到,在反俄制裁的背景下,全球能源市场的结构开始积极变化,美国正试图调整它以适应自己的需求,但并非所有国家都同意这一点,包括上合组织成员和对话伙伴。你认为上合组织国家能否建立主要为本组织国家利益服务的能源伙伴关系?上海合作组织是否需要为此建立一个单独的机制?
上合组织能源领域互利合作拥有巨大潜力和广阔前景。因为这里既有能源供应方,也有消费方;既有能源输出国,也有输入国;既有储藏丰富的油气田,又有能力可观的输送管线,还有尖端的技术和工程能力。从能源角度看,上合组织堪称微缩版的人类命运共同体。
一直以来,上合组织国家高度关注能源合作,进行了卓有成效的探索和实践,积累了宝贵的经验,也取得了丰硕成果。作为成员国的共同主张,能源合作在《上合组织宪章》、《上合组织至2025年发展战略》、《至2035年多边经贸合作纲要》及本组织历次元首峰会成果文件中均有提及。2021年,上合组织框架内启动了成员国能源部长会议这一新的合作机制,为发展本组织高效能源合作注入了新的动力。
在新冠肺炎疫情、全球极端气候以及地缘政治冲突等因素给能源安全带来严峻挑战的背景下,在上合组织框架下发展高效能源合作显得更加紧迫。在今年撒马尔罕峰会期间,各国元首通过了关于维护国际能源安全的声明,积极评价能源部长会议机制的成立,强调要因地制宜,重点发挥化石能源和清洁能源共有互补优势。
合作机制的建立和法律文件的完善为区域能源合作提供了良好条件,为开展经常性对话和共同应对这一领域新挑战新威胁注入了新的动力,为国际能源市场安全稳定提供了保障和信心。下一步,我们要共同努力落实达成的共识,保障能源可持续发展,使我们的能源生产国和供应国以及该地区和国际社会从我们的合作中受益。
5. 8月,上海合作组织成员国国防部门负责人会议在莫斯科举行,参加者讨论了军事领域的合作。 你认为上合组织应该把重点放在加强军事合作上吗? 上海合作组织是否计划明年进行联合军演? 如果是这样,本组织正式成员以外的国家是否会参与其中?
防务安全合作是上合组织重要合作领域之一。作为世界上最早打出反恐旗帜的国际组织之一,上合组织迄今已通过《打击“三股势力”上海公约》、《成员国睦邻友好合作条约》等一系列安全合作文件,建立了有效可靠的合作平台;地区反恐怖机构的工作卓有成效,包括安全会议秘书会议、国防部长会议和总参谋长会议在内的各级别会晤机制发挥了重要作用;定期不定期持续举行双多边联合军事反恐演习、人员交流培训、边境安全管控联合行动等,在维护战略安全、防务安全、执法安全、信息安全,打击“三股势力”、禁毒、反洗钱、打击跨国有组织犯罪等方面积累了丰富的经验。
上述努力有助于维护本地区和平、安全与稳定,符合成员国切身利益,使各国人民充分享受到在和平环境中实现经济社会快速发展所带来的红利。
根据2022年8月24日上合组织成员国国防部长会议(塔什干)决定,将在俄罗斯境内举行“和平使命-2023”联合反恐军事演习,同时各方将共同制定打击国际恐怖分子新战术方法,包括打击无人机、确保信息安全、防止利用化学和生物武器进行恐怖袭击等。
是否联合其他国家参加“和平使命”联合反恐军事演习,将在本组织所有成员国协商一致基础上作出决定。
6. 你认为应该做些什么来加强上合组织国家之间更有效的经贸合作? 增加本国货币相互结算的倡议进展如何?
上合组织经贸合作的长远前景与货物、资本、服务和技术自由流通息息相关。当前,本组织框架内相关合作机制的主要工作方向就是为此创造必要条件,其中一项重要内容是加强本币结算。
2022年9月举行的撒马尔罕峰会期间,通过了扩大本币结算路线图,逐步增加各国货币在成员国相互结算中的份额。落实该份文件已被列入本组织合作议程,具体工作是在一个专门设立并定期举行会议的专家组框架下进行的,专家组由各成员国央行(国家银行)代表组成。上合组织银联体作为本组织成员国政府支持的重要项目融资和银行服务机构,在其中也将发挥重要作用。
当前,在贸易中扩大使用本币、加强本币跨国支付体系,以及交换有关金融信息具有重要意义。在这方面,发展各方均能接受的合作项目融资机制,建立上合组织开发银行和专门账户将有助于填补合作空白。
进一步加深本组织内相互联系也是推动经济关系健康发展的应有之义。有效利用过境潜力,建立便捷的交通运输路线,实施简化和数字化的信息交流方式,以及不断改善交通基础设施,都为地区贸易发展创造有利条件方面发挥着重要作用。为此,成员国元首在撒马尔罕峰会上通过了《发展互联互通和建立高效交通走廊构想》以及上合组织《维护供应链安全稳定多元化的声明》、《基础设施发展规划》等重要文件。相信这些文件的切实落实将有助于推动本组织成员国间开展更加高效的经贸合作。
7.根据上合组织的评估,塔利班在阿富汗上台后,该地区的安全风险增加了多少? 该组织是否仍然有与该国现任领导人接触的渠道? 上海合作组织是否正在共同努力,防止毒品贩运的增长和对与阿富汗接壤的联盟国家的恐怖主义威胁?
上合组织发端于安全合作,并始终视其为优先方向。回顾世纪之交,大家对当时国际社会和本地区面临的严峻安全形势以及“三股势力”的威胁挑战还记忆犹新,这也是促使“上海五国”向上合组织转变的决定性因素之一。安全合作只能加强,不能削弱,这是我今年走访成员国听到的共同呼声。
阿富汗是上合组织地区国家,阿富汗问题直接关系地区安全和发展利益。一直以来,上合组织高度关注阿富汗问题,始终将其置于安全议程的重要位置。上合组织-阿富汗联络组自2005年成立以来,为凝聚地区合力调解阿富汗问题发挥了积极作用。近年来,上合组织还在阿富汗问题上同独联体和集体安全条约组织等开展合作,举行了阿富汗问题联合峰会、国防部长联席会议等。在撒马尔罕峰会和塔什干外长理事会会议期间,各方重申支持阿富汗成为独立、中立、统一、民主、和平的国家,消除恐怖主义、战争和毒品,认为在阿富汗建立由阿富汗社会各民族、宗教和政治力量代表参与的包容性政府有重要意义。同时,上合组织支持国际社会在联合国的核心协调作用下确保政治、社会经济和人道主义稳定所做努力,成员国积极向阿富汗提供人道主义援助,支持阿富汗经济重建及务实合作。
考虑到世界局势曲折动荡发展,阿富汗安全问题外溢风险严峻等因素,上合组织将致力于完善安全合作机制,进一步提高本组织在打击“三股势力”、非法贩运毒品、跨境有组织犯罪等方面合作水平,努力在各方推动解决阿富汗问题诚意和共识的基础上,积极发挥作用,把阿富汗转变为本地区建设性因素,不断提升应对安全风险挑战的能力。
8.上合组织举办国际马拉松多年,是否计划为成员国、对话伙伴和观察员的运动员联合组织其他体育项目的国际比赛?
体育是促进和平、社会融合和可持续发展的重要工具之一,也是本组织人文领域合作一项重要内容。上合组织致力于普及体育运动、推广健康生活方式,每年都会举办推动成员国体育交流的活动,包括2016年来举办的昆明马拉松,2019年来举办的伊塞克湖马拉松等。此外,上合马拉松赛还多次在杜尚别、塔什干等城市举办,成为宣介上合组织的一张名片。
2022年,上合组织成员国体育主管部门负责人第一次会议成功召开,作为协调成员国在体育领域合作的平台,为开展该领域合作开辟新前景。在撒马尔罕峰会上,多个成员国元首提出举行上合组织框架下的体育活动,突显对该领域合作交流的高度重视。
此外,上合组织轮值主席国也多次倡议举办体育赛事。例如,2022年乌兹别克斯坦举办了上合组织国家大学生电子竞技锦标赛,印度计划在2023年担任轮值主席国期间举办首届上合组织划船比赛。
当然,观察员国或对话伙伴国运动员未来也有获准参赛的可能。
当前,上合组织正在研究有关设立上合组织体育协会的提议。尽管相关项目的具体实施还受到国际局势和疫情形势的影响,但我们对发扬上合组织体育精神,有力推动体育交流与合作满怀信心。
9. 2023年上海合作组织计划举办哪些主要活动?
印度自2022年9月首次接任上合组织轮值主席国以来,做了大量富有成效的工作,与各成员国共同制定了上合组织2022—2023年活动计划。
根据该计划,印方担任主席国期间各方拟举行100多场活动,涵盖政治、安全、经济、人文等各个领域。其中有常规性的机制会议,也有主席国和各成员国新倡议举办的活动。截至今年底,已经成功举办了近20场活动。当然,明年活动的重头戏还是上合组织成员国元首理事会会议、成员国政府首脑(总理)理事会会议、外长理事会会议等。其中峰会、外长会将在印方主席国框架下在印举行,总理会将在吉尔吉斯斯坦举行。目前各方正就会期和议程等问题进行协商。