上海合作组织秘书长张明就介绍成员国外长会成果举行新闻发布会答问实录（2023年5月10日，上合组织秘书处）

答：前不久在印度果阿举行的上合组织成员国外长会议以线下方式举行，八个成员国外长均到场参会。作为上合组织秘书长，我没有授权去评论成员国之间的双边问题。在你所提问题里，确实有比较有趣的内容。上海合作组织的基本宗旨是合作，这在它的名称中得到充分体现。各成员国在“上海精神”指引下，相互尊重，彼此互信，不干涉内政，完全平等，在尊重、理解、协商的基础上谋求本组织框架内合作。这种合作本身为增强成员国之间互信、建立良好关系提供了适宜氛围。

各位注意到上合组织有一份非常重要的文件，即《成员国长期睦邻友好合作条约》，于2007年在比什凯克峰会上签署。各成员国无论是创始成员国，还是后加入的成员国，都加入了该条约。这份文件对实现和维护上合组织空间的睦邻友好关系发挥着重要作用。如果大家有兴趣，可以仔细阅读该条约内容。可以认为，该文件和上合组织其他相关文件构成了本组织成员国相互睦邻友好的法律基础。

实践中，上合组织自成立以来，致力于推动成员国之间政治互信、安全合作、经济发展以及人文交往，也包括对外国际合作。所有这些合作都基于成员国如何应对各种共同面临的威胁挑战，基于成员国的共同利益，以及共同为争取美好未来的努力。上合组织经过20多年发展，合作领域已经非常广泛，几乎没有没涉及的方面。成员国之间这样深度的合作和互动，体现了各国共同利益，也为改善和维护睦邻友好关系提供了客观条件。可以说，经过多年发展，上合组织为不同历史、文化、经济发展水平的成员国之间和平共处、互利合作创造了良好环境，并取得斐然成绩。今后，上合组织将朝这个方向继续发挥积极作用。

答：这个问题分为两个部分：一是上合组织扩员，二是上合组织工作效率问题。

关于扩员，是我就任秘书长以来遇到最多的一个问题。这说明上合组织的发展确实受到各方关注。上合组织目前除8个成员国外，有4个观察员国，分别为伊朗伊斯兰共和国、白俄罗斯共和国、蒙古国和阿富汗伊斯兰共和国。其中，伊朗、白俄罗斯加入本组织进程正在推进中。对话伙伴方面，在本次出席印度果阿外长会议期间，我同科威特、马尔代夫、缅甸和阿联酋四国授权代表签署了授予四个国家上合组织对话伙伴地位的备忘录。另外，授予巴林国对话伙伴地位的程序已经完成。目前正在同巴林方面沟通，商定签署备忘录的具体时间和地点。也就是说，上合组织今天已经有14个对话伙伴。除此之外，目前成员国正在审议中的，有6份关于获得观察员地位的申请，3份关于获得对话伙伴地位的申请。

我想，上合组织的发展和扩大是令人鼓舞的现象。它表明上合组织20多年来坚守的基本准则和价值理念越来越得到广泛认同。可以说，在上海精神指引下，所有成员国在组织框架内不断增强互信，彼此间有很高的舒适度；有效地维护了本地区的安全、稳定，进而为地区经济社会发展提供了良好的环境和条件；人文领域的交流也在不断增进各成员国人民间的相互了解和友好。这些成就国际社会的成员都可以看到，可以从中感受到上合组织所奉行的理念和发展模式是具有吸引力的。我曾多次说过，上合组织的扩员进程并非刻意追求的结果，而是一个自然而然的过程。还需强调，上合组织是一个开放的组织，这一点是写入上合组织宪章的。我们欢迎任何赞同“上海精神”，遵循本组织宪章的国家加入“上合组织大家庭”。

第二部分问题，关于上合组织效率问题。随着“上合组织大家庭”成员和成员国的增多，大家开始考虑会否影响上合组织的效率。

众所周知，上合组织的决策原则是协商一致，成员多了，大家通过协商达成共识的几率可能会降低，但这只是一种理论上的可能性。实际上，自2018年印度、巴基斯坦加入以来，上合组织的决策并没有产生什么额外困难。另一方面，推动本组织与时俱进，不断完善和改革，趋于现代化，是各成员国长期以来努力推动的一项重要工作，其基本目标就是提高效率。我们始终没有停止这项工作，特别是在2021年和2022年峰会上，成员国元首先后作出两项重要决定，即完善应对威胁挑战机制、完善上合组织工作的决定。在这方面，本组织正在加大完善自身机制的努力，推进落实两项决定。总之，和其他国际地区组织一样，提升效率是上合组织一直追求的目标。需要强调的是，无论“上合组织大家庭”如何扩大，无论如何改革和完善，我们都要坚持一系列上合组织宪章的宗旨和基本准则，如互信、尊重、平等、协商，不结盟、不对抗、不针对第三方、不干涉内政等已被实践证明行之有效的准则。

答：正如我刚刚所说，上合组织不断在发展，成为大家庭新成员的不仅有沙特。从杜尚别峰会开始，到撒马尔罕峰会，新增了8个对话伙伴。中东国家的确对上合组织表现出了浓厚兴趣，对上合组织来说，这意味着本组织遵循的基本准则得到了更广泛的认同。中东地区与上合组织空间相毗邻，我们面临共同的威胁挑战，有共同的利益。这些大家庭新成员的加入，有利于本地区谋求和平、安全、稳定，谋求发展繁荣的努力。

答：这个问题还是涉及到本组织扩员。我想我已经讲得很清楚了，扩员进程体现的是上合组织的影响力在不断增强，威望不断提升。至于问题中所谈到某些媒体炒作上合组织的发展是对某些力量的挑战，我想这体现了思维方式的不同。这样的说法并不普遍，只是个别媒体之言。上合组织是一个开放的组织，是一个合作的组织，在宪章中讲得非常清楚。我们坚持不结盟、不对抗、不针对任何第三方等原则。所努力的目标是维护地区和平、安全、稳定，为地区经济社会发展提供良好环境和条件，让我们的人民生活得更加美好。我们不接受冷战思维，也不以意识形态划线。关于这点，我已多次阐述，大家是清楚的。

答：在外长会议期间，各成员国外长就国际、地区问题广泛深入地交换了意见，涉及众多领域，其中也包括亚太地区的形势与发展问题。他们讨论的细节我无权披露。需要强调的是，上合组织成员国坚持不结盟、不对抗、不以意识形态划线，坚持以政治和外交方式解决国际与地区问题。

答：独联体是上合组织成立后首批与本组织建立合作关系的国际组织之一。2005年，独联体执行秘书鲁沙伊洛先生曾率独联体执委会代表团访问上合组织秘书处。那次访问中，上合组织秘书处和独联体执委会签署了一份合作谅解备忘录。双方常设机构一直保持良好的往来与沟通，在交流中探索更丰富的合作内容与方式。这样的合作对双方都是有益的。制定合作计划需要思考与沟通，是一个过程，既要参考以往的经验做法，又需具备前瞻性，以探讨未来具有前景的合作领域。这样的合作计划将基于双方合作备忘录的规定和两组织的实际能力。

答：上合组织成立以来，欧盟一直表现出与本组织接触交流的兴趣。双方首次接触发生在2004年，上合组织首任秘书长张德广先生会见欧盟外交政策高级代表索拉纳先生。从那时起，上合组织与欧盟的代表一直保持接触和交流。对于假设性的问题，我就不作回答了。

答：一些西方媒体热衷将上合组织与北约做比较。需要强调的是，上合组织的基本宗旨是合作，这一点在组织名称中得到充分体现。上合组织从来不与北约做比较，而会努力推动上合组织框架下的各领域合作，走好自己的发展道路，为地区和世界的和平、安全、稳定、发展、繁荣做出努力。上合组织不是一个政治或军事集团，其基因是合作，一贯坚持不结盟、不对抗、不针对任何第三方的基本准则。上合组织的这些特点均与北约截然不同。

答：上合组织秉持开放原则，并写入《上合组织宪章》。这种开放针对包括联合国在内的各个国际组织。

作为多边组织，上合组织主要方向是维护和平、安全与稳定，促进发展与繁荣。我们主张坚持多边主义，共同应对威胁和挑战；坚持在公认的国际法基础上推动构建多极化的世界秩序；坚持维护联合国在国际事务中发挥核心作用；坚持平等、共同、不可分割、综合和可持续的安全和文明多样性。

上合组织重视同联合国及其专门机构的合作，这在本组织多个峰会宣言中都有体现。2004年联合国大会通过决议，上合组织获得联合国观察员地位。2009年以来，联合国大会通过了7项关于联合国同上合组织合作的决议。除联合国秘书处外，我们还同多个联合国专门机构建立了密切合作关系。前不久，我出席了在维也纳举行的联合国麻醉品委员会第66届会议，并同联合国毒品和犯罪问题办公室举办了高级别边会活动。今天的记者会结束后，我马上出发赴曼谷参加亚太经社会年会，并同亚太经社会共同举办应对气候变化的高级别边会活动。

总之，上合组织积极维护联合国在国际事务中的核心作用，也是联合国框架下积极和负责任的一员。

答：前不久在新德里举行了上合组织成员国国防部长会议，我本人也参加了会议。众所周知，上合组织成员国都是联合国维和行动的积极贡献者。本次防长会议也讨论了关于促进上合组织同联合国在维和行动领域合作的问题。各方重申在尊重联合国及其安理会关键作用基础上，致力于维护国际和平和安全。同时也就开展具体合作内容，包括交流经验、协助培训联合国维和人员等交换了意见。

答：任何一个国际组织内部就像家庭内部一样，出现矛盾和摩擦是不可避免的客观现实。每个主权国家都有差异化的利益和关切。无论对家庭还是国际组织，重要的是要努力求同存异，还是求异存同？

至于上合组织，这方面的基石是以“上海精神”为核心的共同价值理念，即互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展。这种价值理念经过20多年的实践检验，是行之有效的，也是上合组织不断取得新发展的力量源泉。它一直推动上合组织成员国之间的睦邻友好合作。

在过去的20多年里，上合组织没有解决成员国之间某些争端的机制，同时也没有一个成员国呼吁通过本组织调解解决与另一个成员国之间的问题。但不可否认，得益于这些基本准则和价值理念，我们通过推动合作营造了成员国之间的良好环境和氛围，帮助成员国找到彼此之间的共同点和共同利益，从而克服争端。可以说，在今天的上合组织大家庭中，没有任何过激行为影响到本组织合作大局。即便今天我们的世界正经历着深刻复杂的变化，面临着一系列更复杂的新威胁和新挑战，上合组织各领域的合作仍在持续走深走实，得到国际社会越来越多的认可和关注。

答：上合组织成立于2001年。我想澄清一点，维护之前的苏中边境地区安全从未列入上合组织议程。上合组织成立前的1996年和1997年，相关国家签署了《信任协定》和《裁军协定》。这两份文件是上合组织成立的重要起源，但不是上合组织框架内的法律文件。在上合组织框架内没有开展建立信任措施和裁军的工作。

2001年上合组织成立后，设定的关键目标和优先方向之一是打击恐怖主义。回顾20多年前的世纪之交，我们对当时恐怖主义、极端主义和分裂主义势力在本地区活动的猖獗都记忆犹新。令我们骄傲的是，得益于上合组织的建立，我们有效地打击和遏制了“三股势力”，维护了地区的安全和稳定，也为世界的和平与安全做出了贡献。

今天的上合组织仍然是一个区域性组织，也取得了显著发展。上合组织人口接近全球人口的一半，面积占全球陆地面积的四分之一，GDP超过23万亿美元。这要求我们更加努力地承担起确保本组织地区安全、稳定和发展的特殊责任。刚才我强调过，上合组织不是军事联盟，不承担履行联合防御的职能。安全合作是上合组织的优先方向之一，其主要内容是应对各种安全威胁和挑战，包括打击恐怖主义、极端主义、分裂主义、毒品走私、跨境有组织犯罪、网络犯罪等。随着形势的发展，我们对维护能源和粮食安全、公共卫生及应对气候变化等方面给予更多关注并建立起合作。

关于你提到的能否确保完成更加广泛的任务，这是很好的问题。随着本地区面临的安全威胁不断扩大，完善应对安全威胁机制工作的紧迫性越来越突出。在2021年杜尚别峰会上，成员国领导人已就此做出决定。这项工作现已提上议程，正在讨论推进之中。同时还需强调，上合组织一方面推动合作以应对威胁挑战，另一方面促进各领域合作发展，包括经济、贸易、金融、科技、交通、互联互通、信息等各领域务实合作，通过合作促进安全。此外，人文合作也在稳步深化，民间交流方兴未艾。

答：上合组织一贯重视推动域内和域外的经济贸易合作。这项工作与促进商品、技术、资本、服务的自由流通密切相关。上合组织为此建立了一系列专门合作机制，并密切开展工作，目标就是为这些领域的合作创造必要的制度性安排和法律条件。扩大本币结算就是其中的重要工作内容。

去年峰会上领导人通过了逐步扩大成员国本币结算份额的路线图。落实路线图任务已经启动，具体工作由成员国中央银行和财政部代表组成的特设专家组进行。在现阶段，专家组工作主要是为本币结算系统的运作创造条件，分析各方货币监管立法的差异、本币结算的现状，厘清阻碍其发展的限制性因素以及扩大其发展的前景。

除此之外，为推动上合组织框架内务实合作，建立项目融资机制也是一项非常重要的工作。成员国正在讨论建立上合组织开发银行和特别账户的可行性。

作为上合组织框架下的非政府机构，上合组织银行联合体也提出了扩大本币结算问题，说明该问题是客观需要。

答：关于新德里峰会的会期，因为技术原因，有一些调整，目前还没有最终商定。

关于新德里峰会的特点，我想，如果各家媒体跟踪印度自去年9月接任上合组织轮值主席国以来在本组织框架内推动的一系列活动，就会发现这一特点是清晰的。印度是一个有着悠久传统、历史和文明的国家，自去年9月以来，印度作为轮值主席国推出一系列人文交流活动，得到了成员国的积极相应，也取得了良好效果。印度也是一个注重创新的国家。我相信，科技创新、创新企业方面将会成为新德里峰会的一个突出特点。过去的几个月里，印方开展了高密度的、有效的筹备工作，提出的峰会议程建议也很充实。最近举办的上合组织果阿外长会议是一次成功的会议，我们有理由相信，新德里峰会也将为上合组织的发展打下新的印记。

关于新德里峰会的其他特点，我想给你们留一些悬念，作为媒体记者，大家一定善于跟踪，善于总结归纳。

答：前不久在北京举行了面向“上合组织大家庭”范围内青少年的“天地对话”活动，邀请“上合组织大家庭”各国青少年与中国在轨的航天员们进行对话。

青少年有强烈的好奇心，对知识、对新奇的事物有探求的欲望。青少年代表着本地区的未来，本组织的未来，以及各成员国的未来。上合组织成员国元首们格外关注上合组织框架内面向青少年的工作。我们看到，活动中孩子们提出很多很有意思的问题，这些问题也都得到了航天员们详细的解答。我相信，这些经历将给孩子们留下终身难忘的记忆，也会成为他们探索自然、探求未知事物的强劲动力。类似的活动，以往我们举办过很多，今后还会举办。刚才我也谈到，印度作为一个具有悠久历史文明的国家，在接任上合组织轮值主席国之后，推出了一系列的人文交流活动，其中就包括青年方面的，如上合组织国家青年作家会议。前不久，印度还主办了上合组织成员国青年科学家会议。中国—上合组织睦邻友好合作委员会每年一度举办的青少年画展也在进行中。

目前，全球疫情逐步缓解，为人文交流，包括各国青年间的相互沟通提供了更好的条件，为此，我们会做出更多努力。

关于上合组织国家在航空航天领域合作的问题，目前该领域合作发展还没有列入上合组织议程之中，本次外长会议也没有触及这个话题。

答:任何一个国际组织都要根据时代的发展、形势的变化与时俱进。我们相信，通过改革可以使我们的组织趋于现代化，给我们的组织带来更强劲的活力。

你刚才谈到，上合组织处在变革的边缘，的确如此。2021年杜尚别峰会，以及2022年撒马尔罕峰会期间，都作出了相关决议。有关工作都在推进之中。

谈及扩大本组织的计划，本组织自成立以来，已有过几次扩员。刚才我提到，本组织扩员并不是各成员国刻意追求的目标，而是自然而然的过程。此外，完善上合组织工作也会涉及如何规范和加强同观察员国、对话伙伴之间的合作。

关于秘书处职能问题，根据上合组织宪章，秘书处是上合组织一个主要的常设机构。这样的地位不会发生变化。几乎所有国际多边组织都普遍接受这一既定模式。与秘书处有关的完善工作旨在增强其履行职能的能力，以及提高其快速应对能力。

总之，完善本组织工作是一个具有长远意义的宏大工程，目前正在进行之中，期待尽早获得具体成果。

答：上合组织成员国中国国家主席习近平于10年前，在另一个成员国（哈萨克斯坦）首次提出“一带一路”倡议。倡议提出后，得到了国际社会，包括上合组织地区国家的积极反响和参与。

从10年来的实践看，这项倡议在促进经济发展、扩大就业、增加投资、促进互联互通、交通运输和减贫等各个领域，发挥了重要的经济社会效益。

上合组织经过20多年的发展，为本地区创造了和平、安全、稳定的环境和条件，也为本地区各国参与“一带一路”倡议，推动经济社会发展创造了良好条件。比如，“一带一路”倡议同大欧亚伙伴关系概念开展对接合作。同时，同哈萨克斯坦新国家计划“光明之路”、乌兹别克斯坦2017-2021年五个优先发展领域行动战略，以及欧亚经济联盟等开展对接。在当今世界政治经济形势发生深刻变化的背景下，这些工作对推动地区经济的稳步发展，确保生产链、供应链安全稳定，促进经济一体化，减贫等都具有重要意义。

人文合作也是上合组织的优先发展方向之一。“一带一路”倡议包括人文合作领域。这对地区的科学、教育、文化、卫生、旅游、考古等各方面的交流与合作都是十分有益的，将进一步促进人民之间的相互了解和认同。

答：本次果阿外长会议的主要任务是筹备即将举行的本年度成员国国家元首理事会会议。外长会议上，各成员国外长经过深入认真讨论，完成了会议各项议程，为筹备即将举行的峰会奠定了良好基础。此外，会议期间，各位外长就共同关心的广泛议题进行了深入坦诚的交流。我认为本次外长会议取得了预期目标。