感谢邀请。北京对话是一家社会力量创办的新型智库，我们的使命是推动中国顶级专家学者参与国际论坛，发出中国声音，减少认知赤字。
上合天津峰会当晚，我在CGTN做直播评论。我认为，上合组织天津峰会是21世纪全球秩序塑造的转折点。无论是从上合2035年回望，还是再过25年甚至更长的时间跨度来看，我们都是这一历史进程的见证者和参与者。
借用网络热词，全球治理倡议“出生即巅峰”。回顾前三大倡议，2021年全球发展倡议（习主席视频出席联合国大会提出），2022年全球安全倡议（习主席视频出席博鳌亚洲论坛提出），2023年全球文明倡议（习主席视频出席中国共产党与世界政党大会提出），此次第四大倡议，是习主席首次在线下，并且是在上合组织这个我们自己创设的多边平台上提出。这一转变，本身意义非凡。
考虑到上合组织从诞生到发展的历史脉络——从中苏边界谈判，到五国机制，再到2001年上合组织在上海成立并弘扬“上海精神”——它本身就是全球治理演进的生动缩影，也是全球秩序重塑的方向。我本人曾经是中国高访代表团的随团记者，有幸见证过上合组织诞生发展的一些高光时刻。
上合峰会的叙事本身就是一种成功。全球最有影响力的国家和领导人通过上合这个平台进行双边多边互动，这本身就是全球治理倡议的现实实践。
尤为值得注意的是，峰会决定设立上合发展银行，这是一次关键性的制度创新。为使这个银行真正发挥作用，我愿结合北京对话和我个人多年来对金砖新开发银行的观察，以及我们举办多次金砖金融改革研讨会、今年在巴西金砖峰会框架下的对话会，并与新开发银行行长迪尔玛·罗塞夫交流后的思考，提出以下几点建议：
第一、明确使命与定位
秘书处应作为孵化器，集合政治、外交和金融人才。金砖机制因没有秘书处而发展受限。上合秘书处的经验值得借鉴。我们应明确银行的主要使命，专注于基础设施互联互通、能源、数字经济、绿色转型等领域，同时兼顾弱势成员国的发展需求，避免与已有多边银行（如 AIIB、亚行、金砖银行等）重复使命，而是要补充现有体系的空白，提供差异化服务。
第二、资本结构与出资机制
成员国之间要达成公平、可持续的资本贡献方案。考虑按经济体量、项目需求与风险承受能力分担。初期中国可能会承担较大份额，但要通过机制设计保障其他成员国的话语权和参与感。
第三、治理与透明度
建立健全的风险控制与评估机制，包括项目审查、环境与社会影响评估、管控腐败与不当利益的制度。决策机构应有成员国代表、独立监事或审计机构参与，对贷款条件、利率、偿还机制、违约处理等制度透明公开。
第四、货币政策与多币种结算
推动在项目融资中支持多币种（包括本币）融资与还款，减少对美元或单一货币的依赖，以提升成员国金融自主性。是否考虑探索发行“上合银行债券”（SCO-bonds）或共同债务工具？为项目融资提供资本市场支持。
第五、风险管理与可持续发展
项目应优先考虑环境、气候风险以及社会可持续性，以避免基础设施建设导致环境恶化或社区利益冲突。
投资绿色能源、数字基础设施、气候抵御能力强的交通与物流网络。
第六、伙伴合作与资源整合
与区域金融机构、国家开发银行、私营资本、国际组织合作，促进共融共建。银行可以作为资金募集与协调平台，而非独立包揽所有事项。建议引入公共-私人伙伴关系 (PPP) 模式，发挥当地企业与国际企业的作用，提高效率与本地化管理能力。还要安排好退出机制。
第七、监测与评估机制
制定定期报告制度，审视银行投融资项目的执行情况、经济效应以及社会／环境影响。鼓励第三方评估和利益相关方参与，以增强可持续性与合法性。
第八、期限与灵活性
对于不同成员国与项目类型设定不同贷款期限与偿还方式（低息、长期贷款、甚至部分赠款成分对于极贫国或特殊项目）。引入灵活机制应对外部冲击（如经济危机、货币波动、自然灾害等），确保银行能在危机中发挥“稳定器”作用。
总之，上合发展银行不仅是金融工具，更是全球治理新阶段的制度创新。它将为上合组织的制度化发展提供动力，也将为新型全球秩序探索出一条可持续的道路。
北京对话韩桦
